Usporedba načina povećanja kapaciteta lokalne samouprave - reforma mađarskog javnog sektora u međunarodnom kontekstu

The paper deals with public service reform in Hungary in a European context. Similarly to Hungary, in most new EU member States a structural change of public administration is either currently underway or has been camed o t only within the last 10 years. The explanation forthis dérivés from thè fact that public administration in the traditional, centralised unitary States does not meet the challenges ofmodernisation ofthe state, economy and society and is notsuitable for creating adequate conditions ofcompetitiveness. However, the ongoing negative démographie trends evident since the 1990s are urging even economically advanced countries to review their public service organisation units and methods. Hungary is struggling to cope with a fragmented and expensive local govemment System and new EU requirements such as the principle of citizens equal access to public services. The calculated public subsidy policy has created a micro-region-level integration of thè local government System set in accordance with thè borders ofNUTS 4-level areas, Nevertheless, this solution has not created a new level of public administration, nor has it affected thè (politically significant) autonomy of thè units. On thè one hand, we can speak of thè optimal limits of organising basic public services, and on thè other hand (in connection with thè establishment of multi-purpose micro-regional associations) of creating equal opportunities for citizens’ access to public services. Hungary is a strongly centralísed unitary state; consequently, in the course of a serions functional reform the interrelationships of local, regional and central levels should have been determined. In other words, the reform ought to have resulted ín a redistribution of public dutíes, and, consequently, ín the relocation and regional décentralisation of certain spheres of authority. However, this solution was rejected. The explanation is that ín Hungary we can expect résistance to régionalisation, sínce adaptation by administrative institutions to EU requirements is mainly formal ín characterRad se bavi reformom javne uprave u Mađarskoj u europskom kontekstu. U većini novih članica EU, bas kao i u Mađarskoj, ili je u tijeku strukturalna promjena javne uprave ili je provedena tijekom prošlih deset godina. Objašnjenje za takva kretanja je u činjenici da javne uprave u tradicionalnim, centraliziranim, unitarnim državama nisu u stanju suočiti se s izazovima modernizacije države, gospodarstva i društva te nisu u mogućnosti stvoriti odgovar ajuće kompetitivne uvjete. Međutim, trenutačni negativni demografski trendovi primjetni od 1990-ih prisiljavaju čak i gospodarski razvijene zemlje na pregled organizacije i djelovanja svoje javne uprave. Mađarska se bori s usitnjenim i skupim sustavom lokalne samouprave, dok novi zahtjevi Europske unije, poput načela jednake dostupnosti javnih službi za sve građane, od nje također traže nove reforme. Javna politika u pogledu državnih subvencija dovela je do integracije mikroregionalne razine sustava lokalne samouprave uspostavljene u skladu sa standardima za NUTS 4 teritorijalnu razinu. Međutim, to rješenje nije stvorilo novu razinu javne uprave niti je utjecalo na (politički značajnu) autonomiju lokalnih jedinica. S jedne strane možemo govoriti o optimalnim granicama pri organiziranju temeljnih javnih službi, a s druge o stvaranju jednakih mogućnosti pristupa javnim službama za građane (u vezi s osnivanjem višenamjenskih mikroregionalnih asocijacija). Budući da je Mađarska snažno centralizirana unitarna država, ozbiljna funkcionalna reforma trebala je odrediti međuodnose lokalne, regionalne i središnje razine vlasti. Drugim riječima, reforma je trebala rezultirati preraspodjelom javnih poslova te, u skladu s tim, premještanjem i regionalnom decentralizacijom određenih vidova vlasti. No, takvo je rješenje odbijeno uz objašnjenje da se u Mađarskoj može očekivati otpor regionalizmu, budući da je prilagodba institucija zahtjevima EU uglavnom formalne Mravi