Local public policy and normative pluralism in Morocco : Salé’s urban governance, 1970-2018

Cette thèse contribue à l’étude des normes et instruments d’action publique qui marquent la gestion urbaine des quarante dernières années au Maroc. En portant la focale sur la gestion de Salé, jouxtant la capitale, Rabat, nous montrons que son aménagement est paradigmatique des grands « tournants » normatifs nationaux et des injonctions internationales qui infléchissent le gouvernement urbain. Ces recompositions résultent ainsi de trois phénomènes principaux : tout d’abord, la persistance d’un système de gouvernement par intercession qui prolonge le dédoublement historique des structures de pouvoir entre l’État et le makhzen. Ensuite, l’investissement du territoire par des bailleurs de fonds et ONG internationales dont les mots d’ordre valorisent une gouvernance adossée à une « société civile » capable de contribuer au développement local. Enfin, la municipalisation de l’action publique locale par le Parti de la Justice et du Développement (PJD) qui s’accompagne d’une revalorisation du droit positif. Dans un deuxième temps, en empruntant des outils analytiques issus de travaux de géographie et d’anthropologie urbaine, cette thèse met en évidence la manière dont la sociohistoire de la ville contribue à définir les façons de dire et de faire l’action publique. Nous montrons que la gestion urbaine de Salé dépend notamment de « régions morales » qui se sont constituées autour d’identités territoriales distinctes. Cette perspective nous permet, dès lors, de renouveler le regard porté sur la gouvernance urbaine, les collaborations et compromis territoriaux qui s’y déploient tout comme les sociabilités ordinaires qui façonnent l’action publique localeThis thesis contributes to the study of norms and public policy instruments which have shaped the last forty years of urban management in Morocco. By focusing on a paradigmatic case – the urban management of Salé (also known as the twin city of Rabat) – we are contributing to a better understanding of major policy shifts that occurred, more broadly, in the kingdom. Thus, we highlight the prevalence of three different international and national milestones. Firstly, the continuation of a governing system organized around intercession and which contributes to extend the duality of the power decision system around the state and the makhzen. Secondly, the recent implication of international funders and NGOs and their enhancement of a local government organized around a renewed “civil society”. Finally, the Justice and Development Party (JDP) municipal management and its emphasis on positive law. The second part of this thesis crosses political science literature with analytical tools borrowed from other disciplines such as urban anthropology and geography. This perspective allows us to underline how the social and historical background of the city contributed to shape local policies. We demonstrate that Salé’s urban management relies upon specific “moral regions”, which are the manifestations of territorial identities. This standpoint allows us to add a new perspective to the study of urban governance and focus on collaborations, territorial compromises and ordinary sociability which inform and mold local public policie