Japanese ODA Policy in the 21st Century: Case studies of Diplomacy in East Asia

戰後，由於盟軍及美國的軍事占領，使得佔領機構盟軍總司令部（GHQ）成為日本的最高統治機關，在麥克阿瑟將軍以及吉田茂首相的協調之下，制定了影響戰後日本國家根本的「和平憲法」，並確立了日本國未來發展的道路，也就是所謂的「吉田主義」（Yoshida Doctrine）。吉田主義的確立，使得戰後五十年來的日本，成為一個經濟優勢的世界經濟大國，吉田路線自確立以後一直持續至今。 在此歷史背景下，日本的外交政策也深受吉田主義及國際援助潮流的影響，以對各方的協調外交，以及利用對外援助的經濟外交為主軸，自區域到全球的各領域中縱深交會，發揮日本的軟實力。 本文首先從冷戰時期日本實行政府開發援助政策（Official Development Assistance,以下簡稱為ODA）的源起、執行模式與執行機構、評價與問題等進行外交政策途徑分析；其次分析自後冷戰至新世紀初之日本ODA政策轉移並比較其政策轉移及演變；最後分析新世紀至2009年為止，觀察當前日本在東亞地區（如：中國、東協國家印尼、菲律賓、越南、柬埔寨、泰國、緬甸、寮國）利用ODA進行經濟外交的個案研究，並從現實主義來檢視分析日本的政治大國目標。 本文研究發現，ODA對不能擁有國家軍備的日本而言、是一個達成政治大國目標的重要外交手段。日本之對外援助在各歷史階段皆有不同的表現與演變，並且配合各時期的目標而制定出不同的援助計劃，在援助過程中也遇到了許多須改善之處以及事後評價問題需要克服。After World WarII, Japan was occupied by Allied Forces, and General Headquarters (GHQ)was the highest governing authority. Japanese Prime Minister Yoshida Shigeru coordinated with US General Douglas MacArthur to draft the “Peace Constitution of Japan.” At the same time, a whole new developmental roadmap called the “Yoshida Doctrine” was adopted. The Yoshida Doctrine guided Japan to become a great economic power for the next 50 years. Japanese foreign policy was also guided by the Yoshida Doctrine and the trends in international aid at the time. Japan focused on coordinative diplomacy and economical diplomacy in Asia and the rest of the world. By adoping Official Development Assistance (ODA) policy, Japan can develop its soft power. This thesis discusses three dimensions. First, to introduce Japan's ODA policy during the Cold War, its working model, and the institutes responsible for implementation. The effectiveness of ODA is also analyzed. Second, how Japan's ODA policy evolved from the post-cold war era to the early 21st century. Third, case studies from 2001 to 2009 are provided to analyze Japan's use of ODA in economic diplomacy, as it provided assistance in the east Asian region (e.g., China, ASEAN members: Indonesia, the Philippines, Vietnam, Cambodia, Thailand, Burma, and Laos). These case studies are analyzed using Realism Theory to determine whether Japan achieved its great politic power goal. Based on this research, we conclude that ODA is an important instrument in Japan's diplomatic arsenal, since Japan cannot have military forces. Japan's ODA policy varied over time so that it can be most effective according to the state of the world. That meant different aid projects and areas to direct money. Nevertheless, there are still many open issues Japan needs to address in its ODA policy: whether the policy is transparent, where reforms need to be made, and more follow-up to determine effectiveness.第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 3 一、研究動機 3 二、研究目的 4 第二節 研究架構與假設 7 一、研究架構 7 二、研究假設 10 第三節 研究途徑與方法 10 一、研究途徑 10 二、研究方法 14 第四節 相關文獻探討 17 一、援助開發的概念 17 二、日本ODA發展歷程 20 三、日本ODA面臨的挑戰 23 四、對日本ODA的省思與評論 25 第五節 章節安排 27 第二章 冷戰時期日本ODA政策的源流與發展 29 第一節 國際援助的潮流 29 一、國際援助的發展歷程 29 二、國際援助理論 34 第二節 ODA政策概述 37 一、國際間的政府開發援助 37 二、ODA的援助方式 41 三、國際主要援助機構 45 第三節 冷戰時期日本ODA政策發展 49 一、援助接受期（1946-1954） 50 二、對外援助擴展期（1954-1976） 50 三、系統援助期（1976-1989） 54 第四節 從外交政策角度分析 55 一、政治因素觀點 56 二、經濟因素觀點 58 三、戰略因素觀點 61 四、小結 63 第三章 自後冷戰至新世紀初之日本ODA政策 65 第一節 雙邊援助大國時期 65 一、後冷戰時期的發展 65 二、ODA大綱與四原則 67 三、ODA中期政策 69 第二節 日本ODA的援助理念及運作 72 一、日本ODA政策的援助理念及程序 72 二、日本對外援助決策機構 82 三、日本對外援助執行機構 84 第三節 冷戰與後冷戰時期ODA的比較分析 88 一、冷戰時期的ODA：經濟導向 89 二、後冷戰時期的ODA：以政治為導向 90 三、政策轉變內部背景分析 92 第四節 新世紀ODA政策的發展與方向 95 一、新ODA大綱 96 二、小泉內閣時期的預算下降（2001-08） 99 三、後自民黨執政時期（2008-2009） 100 第四章 當前日本在東亞的ODA外交 105 第一節 日本對東亞經濟外交的脈絡 105 一、從福田主義到小泉構想 105 二、ODA與東亞經濟整合對策 107 三、東亞共同體與日本經濟外交 110 第二節 日本對中國的ODA發展 112 一、日本對中國援助歷程概要 113 二、當前中國的開發課題與日對中ODA實績 116 三、日對中ODA的意義與分析 123 第三節 日本對東南亞地區的ODA發展 125 一、日本對東南亞區域援助概況 126 二、當前對東南亞區域ODA實績 128 三、日本對湄公河地區的ODA發展 144 四、日本對東南亞ODA的意義與分析 147 第四節 小結 150 第五章 結論 153 第一節 研究發現：新世紀以來日本的ODA政策演變 153 一、冷戰重視經濟利益到後冷戰的國際貢獻 153 二、新世紀及全球化下的人道援助理念路線 154 第二節 對日本ODA政策之評價問題 156 一、對ODA本身的評價 156 二、對援助區域的評價 157 三、對援助方式的評價 158 第三節 邁向世界政治大國的日本 160 一、內外環境 160 二、內在動機與目標 162 三、從現實主義檢視 164 第四節 未來研究展望 170 一、東亞區域關係孰輕孰重 171 二、中國崛起與美日同盟的強化 172 三、ODA基本法的設立 173 四、擴大ODA效能 173 參考書目 176 一、中文文獻 176 二、英文文獻 180 三、日文文獻 186 附錄 19