Offentligupphandling av samverkansentreprenad : Public procurement of partnering

For several years there have been lots of structural changes in the construction process, discussions on how to find new ways to collaborate have been developed to avoid problems, with lack of trust, high prices, environment and quality problems. Partnering is not a new form of contracting, only a new way for contractor, owner and designer to work together. The main benefits of this new thinking have been to change from transaction- to relationship businesses. The customer and the project are always in focus. To achieve these results there has to be total sincerity and openness from all of the project participants. Common goals with trust, reliance and openness are the main factors in making this partnership functional. With the introduction of this new form of collaboration, discussions have been made on how partnering will be affected by public procurement. The purpose with this study is to increase my knowledge about partnering and to acquire knowledge on how partnering should be publically procured. The objective of this study is to investigate how partnering should be publically procured accordingly to the Public Procurement Act (LOU). To achieve this goal, information retrieval and research has been done at the University library. A draft was made of already accomplished local partnering procurements, and where handed out to two owners and contractors. It was later followed up with dialogues och interviews. The owners and contractors were united in the opinion on how the drafts should be made, but there was a difference of opinion on how the draft was to be made applicable to public procurement. The study showed that the draft was based on soft criterias, which could allow an influenced subjective judgement from the owner. The public offices have to prove open competition, fair judgement and none discrimination. Before choosing partnering as a collaboration form, the public buyer has to have a proper organisation and must be prepared for the hard work that will follow. Reference objects should be studied so that the Public Procurement Act will be followed.Under många år har byggbranschen varit i stora strukturella förändringar och i diskussioner har det framkommit behov av att hitta nya samarbetsformer för att komma från problem med höga kostnader, brist på förtroende och andra kvalitets- och miljöproblem. Partnering är ingen ny entreprenadform utan ett nytt sätt att samarbeta för beställare, entreprenörer och konsulter. Den stora skillnaden som partnering medför är nytänkandet som frångår de traditionella transaktionsaffär och övergår till relationsaffär med kunden med projektet i fokus. För att ett partneringsamarbete skall fungera måste samtliga aktörer tänka på ett helt nytt sätt. Detta uppnås bland annat genom att samtliga parter tillsammans arbetar fram gemensamma mål och arbetar med total öppenhet kring ekonomi, teknik, kvalitet, miljö och konflikter. Samarbetet skall vara baserat på öppenhet, förtroende och tillit. Genom att diskutera fram de bästa lösningarna för projektet skall kompetensen från samtliga aktörer lyftas fram och förhoppningsvis kommer detta att leda till en bättre produkt. Arbetssättet stimulerar alla inblandade parter och det ges utrymme för nya innovativa idéer. Vid införandet av den nya samarbetsformen har diskussioner uppkommit om hur dessa projekt upphandlas vid offentlig upphandling. Syftet med arbetet är att ge större kännedom om hur offentlig upphandling av partnering bör genomföras. Målet med examensarbetet är att utreda hur en samverkansentreprenad bör upphandlas enligt lagen om offentlig upphandling. För att utreda om offentlig upphandling av partnering går att tillämpa av offentliga beställare gjordes först en litteraturstudie där byggprocessen och tidigare genomförda samverkansentreprenader studerades. Utifrån den ökade kunskapsnivån kunde en anbudsförfrågan utarbetas och prövas i det lokala näringslivet genom samtal och intervjuer. Anbudsförfrågan har tagits fram utifrån referensobjekt som lokala offentliga beställare använt vid upphandling av partnering. Åsikterna från näringslivet om hur anbudsförfrågan skall vara utformad var relativt enhetliga. Däremot skiljde sig åsikterna i om förfrågan går att tillämpa vid offentlig upphandling. Studien visar att anbudsförfrågan baseras på mjuka kriterier, vilket kan medge stor inverkan av subjektiv bedömning från beställaren. Den offentliga beställaren skall visa på sund konkurrens, rättvis bedömning samt kunna påvisa icke-diskriminering, likabehandling och proportionalitet. Innan en offentlig beställare väljer att upphandla ett partneringsamarbete bör organisationen vara väl utvecklad för ett samarbete som kräver mycket av beställaren. Referensobjekt av samma typ bör studeras och vidare utveckla bedömningsverktyg som följer LOU:s regelverk klart och tydligt