A Case Study of Non-Contributory Pension Program in Socialistic Democratic Republic of Sri Lanka

학위논문(석사)--서울대학교 대학원 :행정대학원 글로벌행정전공,2019. 8. 권혁주.As an agent of the society, governments are introducing varied social security schemes to protect the lives of their citizens all over the world. Pension scheme is one of the social security schemes used by governments to protect the living conditions of their senior citizens during retirement. In essence, Civil Service Pension Schemes (CSPS) are one of the systems introduced by governments to protect their former employees from the economic and social vulnerabilities and to ensure the peaceful living of their rest of the life during retirement. These schemes are often costlier than the other schemes which cover the beneficiaries who worked in both private and public sectors. According to scholars, most of the civil service pension schemes are introduced to avoid the employee turnover as well as to transfer employee benefits to the future, since governments do not have sufficient financial allocations to compete with the private sector when the economies are in developing stage. In Sri Lanka, there are two major pension schemes at present, namely Public Service Pension Scheme (PSPS) and Employees Provident Fund (EPF). This research paper has analyzed the sustainability of the PSPS which is a Pay-As-You-Go (PAYG) pension scheme fully financed by the consolidated fund of the government through the annual budget. Pension Economists argue that PAYG schemes are cost benefited only at the beginning of the scheme and when the system matures, it is always expensive to the funding sources. Accordingly, this research mainly focused on analyzing the financial sustainability of the PSPS in Sri Lanka and identified the best policy options to strengthen the system. A simulation approach is used to analyze the financial sustainability of the system. The sustainability of the system measured for the next 18 years from 2018 to 2036. Projected future pension expenditure compared with the various macro-economic and demographic factors to measure the sustainability. In conducting the comparison, various ratios were calculated and compared with the average of the ratios of non-OECD countries. According to the results, it was observed that pension expenditure to GDP ratio will be decreasing throughout the next two decades from 1.33percent to 1.18percent. This is the only factor that showed the favorable results against the future pension expenditure compared to the Non-OECD average. Other factors such as pension dependency ratio, pension expenditure to government Income/Expenditure ratios, pension coverage among the elderly population resulted negatively compared to the Non-OECD averages. Furthermore, it was observed that government income and or revenue is not sufficient enough to finance the government recurrent expenditure including pension payments and also the gap between Income and Expenditure will increase in future. Over all findings of the research showed that PSPS of Sri Lanka is not sustainable in future and needs to be reformed.사회의 구성원으로서 세계 곳곳의 여러 정부들은 국민의 삶을 보호하기 위해 다양한 사회보장제도를 도입하고 있다. 연금 제도는 은퇴 후 노인들의 생활 환경을 보호하기 위해 정부가 사용하는 사회보장제도 중 하나이다. 간추리면 공무원 연금 제도는 정부가 그들의 전직 근로자들을 경제적, 사회적 취약성으로부터 보호하고 은퇴 후 남은 삶의 평화를 보장하기 위해 도입한 제도들 중 하나이다. 이러한 제도들은 주로 민간부문과 공공부문에서 모두에서 근로했던 수혜자들을 대상으로 하는 다른 제도들보다 높은 비용을 요구한다. 학자들에 따르면, 개발도상국의 단계에서는 정부가 민간 부문과 경쟁할 만한 충분한 재정을 갖추고 있지 않기 때문에 공무원의 이직을 방지하고 공무원에게 제공해야할 복리후생을 미래로 이전하기 위해 대부분의 공무원 연금 제도가 도입되었다고 한다. 스리랑카에는 현재 공무원 연금 제도(Public Service Pension Scheme: PSPS)와 직원 적립 기금(Employees Provident Fund: EPF)의 두 가지 주요 연금 제도가 있다. 본 논문은 연간 예산의 정부 국고금을 통해 전액 지원되고 있는 페이고 제도(Pay-As-You-Go) 기반 공무원 연금 제도의 지속가능성을 분석하고 있다. 연금 경제학자들은 페이고 제도는 제도 도입 초반에만 비용 절약적이고 제도가 성숙함에 따라 자금 공급에 있어 언제나 고비용이 든다고 주장한다. 따라서 본 연구는 주로 스리랑카 공무원 연금 제도의 재무적 지속가능성을 분석하는데 초점을 맞추고 있으며 연금 제도를 강화하기 위한 최선의 정책 대안을 모색하고 있다. 연금 제도의 2018년부터 2036년까지 향후 18년간의 재무적 지속가능성을 분석하는데 모의실험 기법을 사용하고 있다. 또한 지속가능성 측정을 위하여 다양한 거시 경제적, 인구통계학적 요인에 기반한 미래의 연금 지출을 예측하고 있다. 이러한 예측 과정에서 다양한 비율을 계산하고 OECD 비회원국들의 평균 비율과 비교하였으며, 그 결과에 따르면 GDP 대비 연금 지출은 향후 20년 동안 1.33%에서 1.18%로 감소할 것으로 관측된다. 이는 미래 연금 지출과 관련한 비율들에 있어 OECD 비회원국들의 평균치와 비교했을 때 만족할만한 결과를 보여준 유일한 요소이다. 연금 의존도, 정부 소득/지출 비율에 대한 연금 지출, 노인들 간의 연금 적용범위 등과 같은 다른 요소들은 OECD 비회원국의 평균에 미치지 못하였다. 이에 더하여 정부 수입과 수익은 연금 지불 금액을 포함한 정부의 반복되는 지출을 감당하기에 충분하지 않으며, 또한 향후 소득과 지출 사이의 격차가 증가할 것으로 관측된다. 따라서 전반적인 연구 결과에 따르면 스리랑카의 공무원 연금 제도는 미래에 지속 가능하지 않으며 개혁이 필요하다.Chapter 1: Introduction 1 1.1 Background of the Study 1 1.2 Purpose of the study and Research Objectives 6 1.3 Scope of the study 7 1.4 Methodology 7 Chapter 2: Literature Review 9 2.1 Pension Schemes 9 2.2 Sustainability 25 Chapter 3: Research Design 33 3.1 Analytical Framework 33 3.2 Data collection and Methodology 36 Chapter 4: Analysis of Pension Expenditure 38 4.1 Introduction 38 4.2 Pension Expenditure in Sri Lanka 38 4.3 Sustainability of the PSPS in Sri Lanka 41 4.4 Fiscal Burden of existing pension arrangement in Sri Lanka 45 4.5 Projections for the future cost of the PSPS in Sri Lanka 46 Chapter 5: Discussions, Conclusions and Recommendations 58 5.1 Discussion of the Major Findings of the Study 58 5.2 Conclusion 61 5.3 Policy options to system reform 63 5.4 Policy suggestions and recommendations to minimize the future pension burden 72 Bibliography 77 Technical Notes 82Maste