El financiamiento de la banca pública en los Planes de Desarrollo de la Nación en el período 2000-2012

This research sets forth elements of the public policy that directed the agenda developed by the Venezuelan government, during the period 2000-2012, to transform the national financial system in accord with objectives outlined in the National Development Plans. The research was supported by the work of authors such as Alvarez (2009), Girón et al. (2010), Meszaros (2009), Ocando and Pirela (2008) and institutional documents from SUDEBAN, the Ministry of Planning and Development and the National Assembly of the Bolivarian Republic of Venezuela. Using documentary research with a bibliographic design, the political and epistemic analyses of the research are addressed, considering the hermeneutic method, which permitted a reflection on the financing mechanisms implemented by the Venezuelan government from 2000 to 2012. Research results point to the need to understand the axiology that determines public decision-making so as to analyze and explain the economic dynamics. During the analyzed period, significant changes were observed in the Venezuelan financial system, associated with fulfillment of the objectives enunciated in National Developments Plans for the 2001-2007 and 2007-2012 periods, including: the increase in public banking participation associating the function of development banking as the essential role of public banks, credit orientation according to strategic development purposes, modification and/or creation of the legal and institutional framework, an increase in banking levels, the creation of institutions to attend excluded sectors, such as the Women’s Development Bank and the People’s Bank, transforming the Investment Fund of Venezuela into the Economic and Social Development Bank of Venezuela (BANDES, its acronym in Spanish), and acquisition of the Bank of Venezuela by the Venezuelan government, which permitted increasing the public banking share in the financing of economic and social activity in the country.  En esta investigación se exponen los elementos de política pública que direccionan la agenda desarrollada por el Estado venezolano durante el período 2000-2012 para transformar el sistema financiero nacional de acuerdo a los objetivos indicados en los Planes de Desarrollo Nacional, sustentándose en autores como Álvarez (2009), Girón et al. (2010), Meszaros (2009), Ocando y Pirela (2008) y documentos institucionales de SUDEBAN, Ministerio de Planificación y Desarrollo y Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Mediante una investigación documental con diseño bibliográfico, se aborda el análisis político y epistémico de la investigación, considerando el método hermenéutico, que permitió reflexionar sobre los mecanismos de financiamiento instrumentados por el Estado venezolano durante el período 2000-2012. Los resultados de la investigación señalan la necesidad de comprender la axiología que determina la toma de decisiones públicas para analizar y explicar las dinámicas económicas. Durante el período analizado se observan cambios significativos en el sistema financiero venezolano asociados al cumplimiento de los objetivos enunciados en los Planes de Desarrollo Nacional 2001-2007 y 2007-2013, entre ellos: el aumento de la participación de la banca pública asociándose la función de banca de desarrollo como la función fundamental de los bancos públicos, la orientación del crédito de acuerdo a los propósitos estratégicos de desarrollo, modificación y/o creación del marco jurídico e institucional, aumento en los niveles de bancarización, creación de instituciones de atención a sectores excluidos: Banco de Desarrollo de la Mujer y el Banco del Pueblo, transformación del Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela (BANDES), y adquisición por parte del Estado venezolano del Banco de Venezuela, lo que permitió incrementar la participación de la banca pública en el financiamiento de la actividad económica y social del país. &nbsp