O redesenho das instituições orçamentárias e a explosão das emendas de relator-geral RP-9: o processo orçamentário no centro da crise política

This article discusses the redesign of budgetary rules that led to the explosion of the rapporteur-general´s amendments and led to a reconfiguration of the balance of forces between the Executive and the Legislature in the Brazilian budgetary framework. Its main objective is to investigate the budgetary gear that allowed to assign to such amendments the contours they have today, decomposing the elements that integrate this operative mechanics, their causes and consequences. The intensive modification of the legal contours of the budgetary allocation process established in the Political Charter of 1988, arising from the conjunction of three major flows of normative changes (regimental, infra-constitutional and constitutional), requires and demands systematic studies that contribute to the expansion of the understanding of such phenomena that directly affect the functioning of Brazilian democratic institutions. This, too, is one of the purposes of the article. The research methodology is qualitative, based on the extensive documentation of the processing of annual budget bills and budget guidelines bills available on the websites of the Chamber of Deputies and the Federal Senate. In addition, the rules of the National Congress that regulate the operation of the Joint Commission on Public Budget are used and, in a complementary way, data available in the Integrated Planning and Budget System are used.Este artículo analiza el rediseño de las reglas presupuestarias que condujo a la explosión de las enmiendas del relator general RP-9 y condujo a una reconfiguración del equilibrio de fuerzas entre los poderes Ejecutivo y Legislativo en el marco presupuestario brasileño. Su principal objetivo es investigar el engranaje presupuestario que permitió asignar a tales reformas los contornos que tienen hoy, descomponiendo los elementos que integran esta mecánica operativa, sus causas y consecuencias. La modificación intensiva de los contornos legales del proceso de asignación presupuestaria establecidos en la Carta Política de 1988, derivados de la conjunción de tres grandes flujos de cambios normativos (del regimiento, infraconstitucional y constitucional), requiere y exige estudios sistemáticos que contribuyan a la ampliación de la comprensión de tales fenómenos que afectan directamente el funcionamiento de las instituciones democráticas brasileñas. Este también es uno de los propósitos del artículo. La metodología de investigación es cualitativa, basada en la extensa documentación de la tramitación de los proyectos de ley de presupuesto anual y de lineamientos presupuestarios disponible en los sitios web de la Cámara de Diputados y del Senado Federal, así como en las propias leyes aprobadas (LOA y LDO). Además, se utilizan las normas del Congreso Nacional que regulan el funcionamiento de la Comisión Mixta de Planes, Presupuestos Públicos y Fiscalización (CMO) y, de manera complementaria, se utilizan los datos disponibles en el Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto (SIOP) del Ministerio de Economía.Este artigo discute o redesenho das regras orçamentárias que ensejou a explosão das emendas de relator-geral RP-9 e acarretou uma reconfiguração da relação de forças entre Executivo e Legislativo no arcabouço orçamentário brasileiro. Tem como objetivo central investigar a engrenagem orçamentária que permitiu atribuir a tais emendas os contornos que hoje possuem, decompondo os elementos integrantes dessa mecânica operativa, suas causas e consequências. A intensiva modificação dos contornos jurídicos do processo de alocação orçamentária estabelecido na Carta Política de 1988, advinda da conjunção de três grandes fluxos de alterações normativas (regimental, infraconstitucional e constitucional), requer e demanda estudos sistemáticos que contribuam para a ampliação do entendimento de tais fenômenos, que repercutem diretamente no funcionamento das instituições democráticas brasileiras. Este, também, um dos propósitos do artigo. A metodologia de pesquisa é qualitativa, com supedâneo na extensa documentação de tramitação dos projetos de lei orçamentária anual e dos projetos de lei de diretrizes orçamentárias disponível nos sítios eletrônicos da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, bem como nas próprias leis aprovadas (LOA e LDO). Recorre-se, adicionalmente, às normas regimentais do Congresso Nacional que regulamentam o funcionamento da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO) e, de forma complementar, utilizam-se dados disponíveis no Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (SIOP) do Ministério da Economia