O desmonte da caixa de ferramentas orçamentárias do Poder Executivo e o controle do orçamento pelo Congresso Nacional

The main objective of this article is to discuss the results and consequences of the broad budget reform process that took place in the last decade, which aimed to reduce the high levels of discretion of the Executive Branch and introduce equal treatment of parliamentarians, in relation to their amendments, prohibiting the political use for the release of funds. The results of the redesign of budgetary institutions signal, however, to the that the central purposes of the normative changes were not only not achieved, but reversed, from the broad control of the budget assumed by the National Congress, indicating emblematic limitations in the institutional reengineering. The consequences of the change in the budgetary constitutional order of 1988 were the significant reduction of the Executive's discretion, the increase of the National Congress' control in budgetary matters, the expansion of the discretion within the Legislative, the transfer of presidential prerogatives to the budget´s general-rapporteur and the explosion of general-rapporteur´s amendments, with the emblematic reversal of equal treatment, indicating relevant cracks in the budget reconfiguration. The research methodology is qualitative, based on the extensive documentation of the processing of annual budget bills and budget guidelines bills available on the websites of the Chamber of Deputies and the Federal Senate, as well as in the approved laws themselves (LOA and LDO). In addition, empirical data are used to support part of the conclusions reached in the study.El objetivo principal de este artículo es discutir los resultados y consecuencias del amplio proceso de reforma presupuestaria que tuvo lugar en la última década, que tuvo como objetivo reducir los altos niveles de discrecionalidad del Poder Ejecutivo e introducir la igualdad de trato de los parlamentarios, en relación con sus enmiendas, prohibiendo la política de uso para la liberación de fondos. Los resultados del rediseño de las instituciones presupuestarias apuntan, sin embargo, a la señal de que los propósitos centrales de los cambios normativos no sólo no fueron alcanzados, sino revertidos, a partir del amplio control del presupuesto asumido por el Congreso Nacional, indicando limitaciones emblemáticas en la Proceso de reingeniería institucional. Las consecuencias del cambio en el ordenamiento constitucional presupuestario de 1988 fueron la reducción significativa de la discrecionalidad del Ejecutivo, el aumento del control del Congreso Nacional en materia presupuestaria, la ampliación de la discrecionalidad dentro del Legislativo, el traspaso de las prerrogativas presidenciales al Relatoría General de la presupuesto y la explosión de enmiendas por parte de la relatoría general “RP-9”, con la emblemática reversión de la igualdad de trato, indicando grietas relevantes en la reconfiguración presupuestaria. La metodología de investigación es cualitativa, basada en la extensa documentación de la tramitación de los proyectos de ley de presupuesto anual y de lineamientos presupuestarios disponible en los sitios web de la Cámara de Diputados y del Senado Federal. Además, se utilizan datos empíricos para sustentar parte de las conclusiones alcanzadas en el estúdio.Este artigo tem como objetivo central discutir os resultados e consequências do amplo processo de reforma orçamentária ocorrido na última década que pretendeu reduzir os elevados níveis de discricionariedade do Poder Executivo e introduzir o tratamento igualitário dos parlamentares, relativamente às suas emendas, vedando-se o uso político de liberação das verbas. Os resultados do redesenho das instituições orçamentárias apontam, contudo, para a sinalização de que as finalidades centrais das alterações normativas não somente não foram alcançadas, mas revertidas, a partir do amplo controle do orçamento assumido pelo Congresso Nacional, indicando limitações emblemáticas no processo de reengenharia institucional. As consequências da mudança da ordem constitucional orçamentária de 1988 foram a significativa redução da discricionariedade do Executivo, o aumento do controle do Congresso Nacional em matéria orçamentária, a ampliação da discricionariedade no âmbito do Legislativo, a transferência de prerrogativas presidenciais para o relator-geral do PLOA e a explosão das emendas de relator-geral RP-9, com a emblemática reversão do tratamento igualitário, a indicar fissuras relevantes na reconfiguração orçamentária. A metodologia de pesquisa é qualitativa, com supedâneo na extensa documentação de tramitação dos projetos de lei orçamentária anual e dos projetos de lei de diretrizes orçamentárias disponível nos sítios eletrônicos da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, bem como nas próprias leis aprovadas (LOA e LDO). Utiliza-se, adicionalmente, de dados empíricos para fundamentação de parte das conclusões alcançadas no estudo