Hocus-pocus: look, but do not see!:A comparative analysis of the transparency rules and their failure to fight corruption in the Bulgarian public procurement system

Het onderhavige onderzoek omvat een analyse van de corruptie die plaatsvind bij openbare aanbestedingsprocedures in Bulgarije en de onsuccesvolle pogingen om dit probleem op te lossen door het toepassingsbereik van het beginsel van transparantie te vergroten. The focus ligt op Bulgaarse wetgeving in de sector waarbij er een gedetailleerde analyse plaatsvind van de regels die transparantie moeten bewerkstelligen, deelnemers aan het aanbestedingsproces en verantwoordelijke instellingen. De verschillende soorten van overtredingen die betrekking hebben op corruptie, welke typerend zijn voor de verschillende stadia van het gunningsproces, zijn besproken, evenals de wijze waarop zij het transparantie beginsel schenden. Het systeem waarbij toezicht op de contracterende publieke partij plaatsvindt en de beroepsmogelijkheden jegens diens besluiten in het huidige systeem worden geregeld is onderzocht, en de wetgevende zwakheden, welke falen in het bestrijden van corruptie, zijn belicht. Enkele van de meest betekenisvolle theoretische ontwikkelingen worden beoordeeld, even zo enige van de instellingen die zich bezighouden met de bestrijding van corruptie in Bulgaarse openbare aanbestedingen. Het Bulgaarse systeem van openbare aanbesteding wordt vergleken met dat van twee andere Lidstaten: Duitsland en Oostenrijk. De oplossingen die deze landen hebben ontwikkelt in de strijd tegen corruptie worden geanalyseerd in het licht van het transparantie beginsel en het gebruik van andere mechanismen om corruptie te beperken. Dit voor zo ver deze maatregelen passend zijn in het kader van hun toepasselijkheid in de Bulgaarse situatie.The present study comprises an analysis of corruption in public procurement in Bulgaria and the unsuccessful attempts to resolve the problem by expanding the scope of application of the transparency principle. The focus of is on Bulgarian legislation in the sector, with a detailed analysis of transparency rules, procurement participants and responsible institutions. The types of infringements involving corruption schemes, which are typical for the different phases of the award process, are discussed as is, their link to violation of the transparency principle. The system of control of and appeal against actions of the contracting authorities are examined and the legislative weaknesses which fail to reduce corruption are highlighted. Some of the most significant theoretical achievements are reviewed, as well as several institutions engaged in the fight against corruption in Bulgarian public procurement. The Bulgarian public procurement system is compared with the systems of two other Member States: Germany and Austria. Their anti-corruption solutions are analysed as to adherence to the transparency principle and the use of other mechanisms to limit corruption, where appropriate for possible adaptation to the Bulgarian reality