Organisering av kommuners upphandling av anläggningsentreprenader och de upplevda förutsättningarna för innovation

Construction research brings attention to the persistent efficiency and productivity issues in the industry which often are related to a lack of innovation in the sector. To tackle these issues, considerable research has been focused on improved procurement practices, as it is seen that choosing the optimum procurement strategy can promote the development of innovative solutions, thereby resulting in improved efficiency and productivity in the sector. Moreover, research and numerous policy initiatives highlight that public clients play an important role in promoting innovation and improving the overall efficiency and productivity level in the sector through improved procurement practices. Still, this is an area in need of continued improvement since many public clients still frequently rely on traditional and rigid procurement practices which inhibit the potential for innovation to take place. Furthermore, promoting innovation in the procurement of civil works requires interprofessional collaboration between construction project managers and procurers, which can be difficult to achieve since research has shown that interprofessional tensions between these professional groups may occur. Considering the relevance and importance of the subject the research aims to study how technical functions and procurement functions are organized in the procurement of civil works and how project managers and procurers collaborate during the process. The study has also investigated the perceived conditions for promoting innovation in the procurement of civil works by project managers and procurers. The aim was achieved through a case study of four Swedish municipalities where the empirical data was gathered through semi-structured interviews with project managers and procurers in the municipalities. The findings showed that the studied municipalities largely lacked organizational resources conducive for innovation-oriented procurement of civil works. The findings suggested that the support and commitment for innovation within the civil engineering field was modest in the municipalities, however, there existed strong support for innovation in other areas such as within IT. Still, there exists a willingness among project managers to promote innovation and increase the efficiency in the civil works contract and the findings indicated that the project managers and procurers were better equipped for focusing on incremental innovations rather than radical innovations. Furthermore, opportunities for promoting innovations were discussed and identified. For example, setting higher and more project-specific environmental requirements in projects could improve the potential of increased efficiency and development of innovative solutions in the civil works.Byggrelaterad forskning tyder på att branschen präglas av effektivitets- och produktivitetsproblem som många menar beror på en låg innovationsnivå inom sektorn. Mycket forskning har därför riktats mot förbättringar inom upphandling då man anser att valet av en optimal upphandlingsstrategi kan främja innovation, vilket i sin tur kan resultera i ökar effektivitet och produktivitet inom sektorn. Dessutom, tyder mycket forskning på att offentliga beställare utgör en stor roll i att främja innovation och effektivitet inom sektorn, något som stödjs genom flera politiska direktiv. Detta är dock ett område som behöver förbättras då många offentliga beställare fortfarande tillförlitar sig på traditionella och stelbenta upphandlingsmetoder som hämmar innovationspotentialen. För att främja innovation inom upphandling av anläggningsentreprenader krävs det inter-professionellt samarbete mellan byggprojektledare och upphandlare, något som kan vara svåruppnått då forskning har visat att spänningar kan uppstå dessa två yrkesgrupper emellan. I betraktande av ämnets vikt och relevans är arbetets syfte att studera hur byggförvaltningar och upphandlingsfunktioner i kommuner organiseras vid upphandling av anläggningsentreprenader samt hur projektledare och upphandlare samarbetar under processen. Studien har även undersökt de upplevda förutsättningarna av projektledare och upphandlare för att främja innovation vid upphandling av anläggningsentreprenader. En fallstudie av fyra svenska kommuner genomfördes för att uppnå studiens syfte, där empirin framställdes genom semi-strukturerade intervjuer med projektledare och upphandlare i kommunerna. Empirin visade att de studerade kommunerna till stor del saknade organisatoriska resurser för att främja innovation vid upphandling av anläggningsentreprenader. Resultaten indikerade att stödet och engagemanget för innovation inom anläggningsområdet var måttligt i kommunerna, men att det fanns ett starkt stöd för innovation inom andra områden exempelvis inom IT. Likväl, finns det fortfarande en vilja bland projektledare att främja innovation och öka effektiviteten i anläggningsentreprenaderna, och resultaten visade att projektledare och upphandlare var bättre rustade för att fokusera på inkrementella innovationer snarare än radikala innovationer. Möjligheter att främja innovation diskuterades och analyserades. Till exempel bedömde man att högre och mer projektspecifika miljökriterier i projekt kunde förbättra potentialen för ökad effektivitet och utveckling av innovativa lösningar i anläggningsentreprenaderna