The cooperation of municipality with non-governmental organizations in social assistance matters.

STRESZCZENIE Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej, której zostały powierzone społeczne funkcje oraz zadania do spełnienia. Stanowi ona bardzo ważny element administracji świadczącej. Pomoc ta w aspekcie przepisów odnoszących się do socjalnej ochrony jednostki postrzegana jest, jako ostateczna forma wsparcia. Dlatego też, udzielana jest w sytuacji, w której osoba albo rodzina nie jest w stanie sama zaspokoić swoich podstawowych potrzeb egzystencjalnych. Priorytetowym zadaniem pomocy społecznej jest zatem stworzenie fundamentalnych warunków, pozwalających jednostce na godną egzystencję. Realizacją zadań pomocy społecznej zajmują się organy administracji publicznej, a także w coraz większym stopniu podmioty niepubliczne, do których należą organizacje pozarządowe, a które są im zlecane przez gminę oraz pozostałe jednostki samorządu terytorialnego. Przedmiotowe zlecenie wynika z nakazu ustawowego. Ma ono na celu wzrost poziomu zaspokojenia potrzeb życiowych mieszkańców danej jednostki, a więc w analizowanym przypadku gminy, a także stałe podnoszenie standardu świadczonych usług publicznych z zakresu pomocy społecznej. Zjawisko przekazywania organizacjom pozarządowym niektórych zadań publicznych do realizacji, jest wyrazem współpracy międzysektorowej, z której administracja publiczna coraz częściej korzysta. Dlatego też, w niniejszej pracy, podjęłam próbę ukazania istoty współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi w sprawach pomocy społecznej. Jest to zagadnienie bardzo istotne w kontekście szeroko rozumianej polityki społecznej, ponieważ udział organizacji pozarządowych w wykonywaniu zadań administracji publicznej, niesie konsekwencje nie tylko dla samych organizacji, ale również dla sektora publicznego oraz szeroko pojętego społeczeństwa. Rozważania dotyczące współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi, rozpoczęłam od przedstawienia w mojej pracy, pojęcia oraz istotny pomocy społecznej, a także jej genezy i rozwoju na przestrzeni wieków. Zaprezentowałam również najważniejsze cele oraz funkcje pomocy społecznej, po czym podjęłam próbę krótkiej charakterystyki polityki społecznej wobec rodziny oraz dziecka we współczesnej Polsce. Dokonałam również próby omówienia struktury organizacyjnej systemu pomocy społecznej z wyszczególnieniem uprawnień organizacji pozarządowych w tej dziedzinie. Zaprezentowałam, także zadania z zakresu pomocy społecznej oraz zasady postępowania w przedmiocie ich zlecania. Na potrzeby niniejszej pracy, omówiłam zagadnienia dotyczące modelu współpracy międzysektorowej, jak również dotyczące form współdziałania, programu współpracy i zasad współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi. Następnie opisałam przykładowe organizacje pozarządowe, które działają w sprawach pomocy społecznej w Polsce. Natomiast ostatni rozdział, poświęciłam ocenie jakości współpracy międzysektorowej pomiędzy gminą, a organizacjami pozarządowymi oraz analizie możliwości rozwoju trzeciego sektora w Polsce, uwzględniając pozytywne strony oraz słabości tych instytucji. Dodatkowo przedstawiłam szanse i zagrożenia dla możliwości ich dalszego rozwoju.Moim zdaniem, obecność organizacji pozarządowych w społeczeństwie obywatelskim, a także ich współpraca z gminą w sprawach pomocy społecznej, jest niezwykle istotna. Zdobywają one, bowiem większą wiedzę o bieżących problemach, którą przekazują instytucjom publicznym, przez co mogą one właściwiej podejmować decyzje socjalne tak, aby pomoc społeczna trafiała do osób, które jej tak naprawdę potrzebują. Zatem przedmiotowa współpraca, niesie ze sobą dobre skojarzenia dla przedmiotowej pomocy społecznej, bowiem doprowadza do samodzielnego funkcjonowania osób oraz rodzin, przez co jednostki te mają szanse osiągnąć standard godnego życia.SUMMARY Social assistance is an institution of social policy that is entrusted with public functions and tasks to fulfill. It is a significant part of providing administration. Social assistance is considered to be the ultimate form of support according to the regulations relating to the social protection of an individual. That is why it is provided, when a person or a family is not able to satisfy their basic existential needs. The crucial task of welfare is therefore to create appropriate conditions for an individual, that would allow decent existence. Not only public administration organs are responsible for fulfilling the tasks of social assistance, but also nonpublic entities such as non-governmental organizations, which receive such requests from a municipality or other local government units. These are stated in legal order. Its aim is to increase the level of the standard of living in a population, for example a municipality, as well as continuous improvement of the standard of public services in the scope of social welfare. The fact that non-governmental organizations are assigned to some public duties indicates that there is an inter-sectoral cooperation, which public administration is often using. Therefore, in the work, I try to portray the importance of cooperation between the municipality and non-governmental organizations when it comes to social assistance. The issue is important in the context of social policy, because the participation of non-government organizations in fulfilling public administration tasks brings effects for the organizations involved, but also for the public sector and the whole society. This work deals with the problem of cooperation between NGOs and municipalities and at the beginning I want to define the term of social assistance and mention its origins and development over the centuries. What is more, I present the main objectives and functions of social welfare and I make an attempt to portray the social policy towards family and children in contemporary Poland. I also try to describe the organizational structure of the social welfare system, specifying the rights of non-government organizations in the matter. Moreover, there is the presentation of social welfare tasks and the principles in their commission. For the purposes of the work, I also discuss the issues of cross-sectoral cooperation model, the forms of cooperation and the principles of cooperation between municipalities and non-governmental organizations. You can also find the examples of non-governmental organizations that work on social assistance issues in Poland. The last chapter deals with the evaluation of the quality of cross-sectoral cooperation between a municipality and non-governmental organizations and the analysis of development in the third sector in Poland, taking into account advantages and weaknesses of the institutions. What is more, I present the opportunities and threats to their further development. I believe that the presence of non-governmental organizations in the society as well as their cooperation with municipalities is valuable and useful when it comes to social welfare. Their knowledge on the current issues is rich and thanks to the fact that they pass it to the public institutions, good decisions can be made and social assistance helps an appropriate person. It can be concluded that cooperation described in the work is beneficial for social assistance as it leads to making families and people live on their own in proper conditions