A emergência do campo de políticas públicas de dados abertos governamentais no Brasil

The paper makes a reading of the public policies of production and consumption of open data, by the theory of strategic action fields. In Brazil, the open government data field is characterized as emerging, since it is not yet stabilized. It can be seen that five groups work in cooperation dynamics and confrontations: State, Internal Governance Units, civil society organizations, universities and companies. The field dynamics are influenced by the possession of resources, or capital, in Bourdieu's terms. The capitals identified are: technical, social, symbolic, economic and informational. Based on qualitative analyzes of narratives of the subjects studied, the work presents an agenda for negotiation and action, involving the various participants in the field. It should be noted that these narratives are associated with the functions of transparency, which correspond to the concerns of open government brought mainly by international legitimating agents. From the academic point of view, this work has contributed to show a way to operationalize concepts brought about by theories that deal with strategic fields of action, especially with regard to the state of emergency of a field, as well as showing strengths and suggestions of improvement of these theories.Este artículo proporciona una lectura de las políticas públicas de producción y consumo de datos abiertos, según la teoría de campos de acción estratégica. En Brasil, el campo de datos abiertos gubernamentales se caracteriza como emergente, ya que aún no se ha estabilizado. Se percibe que cinco grupos actúan en dinámicas de cooperación y enfrentamiento: a) Estado; b) unidades internas de gobernanza; c) organizaciones de la sociedad civil; d) universidades; y e) empresas. Las dinámicas del campo son influenciadas por la posesión de recursos, o capitales, de acuerdo con la terminología de Pierre Bourdieu. Los capitales identificados son: a) técnico; b) social; c) simbólico; d) económico; y e) informacional. A partir de análisis cualitativo de narrativas de los sujetos que participaron de la investigación, el estudio presenta una agenda para negociación y acción, involucrando a los diversos participantes del campo. Se destaca que estas narrativas están asociadas a las funciones de la transparencia, que se corresponden con las preocupaciones de gobierno abierto traídas, principalmente, por agentes legitimadores internacionales. Desde el punto de vista académico, la investigación contribuyó al mostrar una forma de operacionalizar conceptos propuestos por teorías dedicadas a campos de acción estratégica, sobre todo en lo que se refiere al estado de emergencia de un campo, además de evidenciar los puntos fuertes y sugerir mejoras para tales teorías.O trabalho faz uma leitura das políticas públicas de produção e consumo de dados abertos, pela teoria de campos de ação estratégica. No Brasil, o campo de dados abertos governamentais caracteriza-se como emergente, já que ainda não está estabilizado. Percebe-se que cinco grupos atuam em dinâmicas de cooperação e enfrentamentos: Estado, Unidades Internas de Governança, organizações da sociedade civil, universidades e empresas. As dinâmicas do campo são influenciadas pela posse de recursos, ou capitais, nos termos de Bourdieu. Os capitais identificados são: técnico, social, simbólico, econômico e informacional. A partir de análises qualitativas de narrativas dos sujeitos pesquisados, o trabalho apresenta uma agenda para negociação e ação, envolvendo os diversos participantes do campo. Destaca-se que essas narrativas estão associadas às funções da transparência, que correspondem-se com as preocupações de governo aberto trazidas principalmente por agentes legitimadores internacionais. Sob o ponto de vista acadêmico, este trabalho contribuiu para mostrar uma forma de operacionalizar conceitos trazidos pelas teorias que tratam de campos de ação estratégica, sobretudo no que diz respeito ao estado de emergência de um campo, além de ter evidenciado pontos fortes e sugestões de aperfeiçoamento dessas teorias