As incubadoras universitárias na contrarreforma do ensino superior público no Brasil

Tese (doutorado)—Universidade de Brasília, Instituto de Ciências Humanas, Departamento de Serviço Social, Programa de Pós-Graduação em Política Social, 2017.A presente Tese de doutorado tem como objeto a configuração da universidade pública federal brasileira na contemporaneidade e a sua relação com projetos e ações de “Economia Solidária” desenvolvidas no âmbito das incubadoras universitárias. Este estudo fomentou um debate acerca do papel da universidade pública federal em um cenário neoliberal no Brasil e a sua relação com as ações e projetos de “economia solidária” desenvolvidos no âmbito das incubadoras universitárias, identificando que esses projetos são processualidades históricas que precisam ser desvendadas em sua íntima conexão com o contexto econômico, social, cultural e político. A pesquisa adotou como recorte temporal o período de 1990 a 2014, e as dimensões balizadoras dessa análise foram: o papel da universidade pública federal brasileira, a influência do ideário neoliberal nas funções precípuas das universidades (pesquisa, ensino e extensão), a natureza das ações e programas de economia solidária desenvolvidos pelas incubadoras universitárias. Também é discutido no presente trabalho o papel do Estado e a direção que o mesmo vem adotando nas políticas sociais no cenário contemporâneo de crise do capital no Brasil. Foi feita análise acerca da trajetória histórica da educação superior no Brasil e os óbices enfrentados por essa política social na materialização do acesso ao ensino superior laico, gratuito e de qualidade, bem como os impactos da contrarreforma do ensino superior no Brasil após os anos noventa e os desdobramentos desse processo para as ações de extensão, ensino e pesquisa. Discutimos a relação entre política social de economia solidária no Brasil e as ações precípuas das universidades, bem como os riscos dessas se tornarem, nos termos de Chauí (2003), uma organização cuja função é operacional. À guisa de conclusão, entre outras coisas as reflexões revelaram que: a perenidade dos recursos para o financiamento das ações das incubadoras universitárias é o principal óbice para a continuidade das ações dessa natureza; a militância política dos docentes é um dos principais fatores que impulsionam as ações e projetos de economia solidária no âmbito das universidades públicas federais mesmo diante da escassez de recursos e da sobrecarga de trabalho que os professores assumem nas incubadoras universitárias. E por fim o estudo revela que os últimos acontecimentos políticos e o cenário econômico brasileiro é ainda mais adverso para a garantia dos direitos sociais em especial o direito à educação pública, gratuita e laica de qualidade. Nesse contexto de crise do capital a contrarreforma do ensino superior no Brasil é uma dura realidade e as ações e projetos de economia solidária no âmbito das incubadoras universitárias contribuem de forma escamoteada para que a contrarreforma seja concretizada.This Doctorate Thesis has as object the configuration of Brazilian federal public university in contemporary times and its relationship with projects and actions of "Solidarity Economy" developed within the university incubators’ environment. This study fostered a debate about the role of the federal public university in a neoliberal scenario in Brazil and its relationship with the actions and projects of "solidarity economy" developed in the university incubators’ environment, identifying that said projects are historical processualities that need to be unveiled in their close connection with the economic, social, cultural and political context. The research adopted as a temporal scope the period from 1990 to 2014, and the main dimensions of such analysis were: the role of Brazilian federal public university, the influence of neoliberal ideology on the primary functions of universities (research, teaching and outreach), the nature of actions and programs of solidarity economy developed by university incubators. The role of the State and the direction that it has been adopting in social policies in the contemporary scenario of capital crisis in Brazil were also discussed. In addition, this work analyzed the historical trajectory of higher education in Brazil and the obstacles faced by this social policy towards the materialization of access to free and high-quality secular higher education, as well as the impacts of the counter-reform in higher education in Brazil from the 1990s on and the unfolding of this process for actions of outreach, teaching and research. The relationship between Brazil's social policy of solidarity economy and the basic actions of universities have been discussed, as well as the risks of these actions becoming, similar to what Chauí (2003) described, an organization whose function is only operational. As a conclusion, among other things, the reflections revealed that the perenniality of resources to finance the university incubators' actions is the main obstacle to the continuity of actions of such nature; the professors' political activism is one of the main factors that drive solidarity economy actions and projects within federal public universities, even in the face of the scarcity of resources and the overload of work that they take on in the university incubators. Finally, the study reveals that the latest political events and the Brazilian economic scenario have been even more adverse for the guarantee of social rights, especially the right to free, secular public education of quality. Within this context of capital crisis, the counterreform of higher education in Brazil has become a harsh reality, and the actions and projects of solidarity economy in the environment of university incubators contribute, in a hidden way, to the counter-reform accomplishment.Esta tesis doctoral tiene como objeto la configuración de la universidad pública federal brasileña en la sociedad contemporánea y su relación con los proyectos y las acciones de "Economía Solidaria" desarrollados dentro de las incubadoras universitarias. Este estudio ha fomentado un debate sobre el papel de la universidad pública federal en un escenario neoliberal en Brasil y su relación con las acciones y proyectos de "economía solidaria" desarrollados en las incubadoras universitarias, identificando que dichos proyectos son procesualidades históricas que deben ser desveladas en su íntima conexión con el contexto económico, social, cultural y político. La investigación adoptó como recorte temporal el período de 1990 a 2014, y las dimensiones balizadoras de ese análisis fueron: el papel de la universidad pública federal brasileña, la influencia del ideario neoliberal en las funciones precipuas de las universidades (investigación, enseñanza y extensión), la naturaleza de las acciones y programas de economía solidaria desarrollados por las incubadoras universitarias. También se ha discutido el papel del Estado y la dirección que el mismo ha estado adoptando en la implementación de políticas sociales en el escenario contemporáneo de crisis del capital en Brasil. Se ha analizado la trayectoria histórica de la educación superior en Brasil y los obstáculos enfrentados por esa política social en la materialización del acceso a la educación superior laica, gratuita y de calidad, así como el impacto de la contrarreforma de la educación superior en Brasil después de los años noventa y los desarrollos de ese proceso para la acciones de extensión, enseñanza e investigación. Se ha discutido la relación entre la política social de la economía solidaria en Brasil y las principales acciones en las universidades, así como los riesgos de que éstas se conviertan, según Chauí (2003), en una organización cuya función es operacional. Como conclusión, entre otras cosas, las reflexiones revelaron que: el sostenimiento de los recursos para el financiamiento de las acciones de incubadoras universitarias es el principal obstáculo para la continuación de tales acciones; la militancia política de los profesores es uno de los principales factores que impulsan las acciones y proyectos de economía solidaria desarrolladas en el ámbito de las universidades públicas federales aun ante de la escasez de recursos y la sobrecarga de trabajo que asumen en incubadoras universitarias. Por último, el estudio revela que las últimas novedades políticas y el escenario económico brasileño son aún más desfavorables para la garantía de los derechos sociales, en particular, el derecho a la educación pública, gratuita y laica de calidad. Y, en este contexto de crisis del capital, la contrarreforma de la enseñanza superior en Brasil es una dura realidad y las acciones y proyectos de economía solidaria desarrollados en el ámbito de las incubadoras universitarias contribuyen de forma encubierta para que la contrarreforma se concrete.Cette thèse de doctorat vise à proposer une configuration de l'université publique brésilienne dans la société contemporaine aussi bien que son rapport aux projets et aux actions de «l'Économie Solidaire» développés dans les incubateurs universitaires. Cette étude a stimulé un débat sur le rôle de l'université publique fédérale dans un scénario néolibéral au Brésil et son rapport aux actions et aux projets de «l'économie solidaire» développés au sein des incubateurs universitaires, en identifiant dans ces projets des procédures historiques qui doivent être démêlées dans son connexion intime avec le contexte économique, social, culturel et politique. La recherche a adopté comme découpage temporel la période de 1990 à 2014, et les dimensions délimitant cette analyse sont: le rôle de l'université publique fédérale brésilienne, l'influence de la pensé néolibérale sur les principales fonctions des universités (la recherche, l’enseignement et l'extension), la nature des actions et des programmes d'économie solidaire développés par les incubateurs universitaires. On peut retrouvé aussi dans cette étude une discussion sur le rôle de l'État et la direction qu'il prend en ce qui concerne les politiques sociales au milieu du scénario contemporain de crise du capital. Nous avons analysé la trajectoire historique de l'enseignement supérieur au Brésil et les entraves confrontés par cette politique sociale dans la matérialisation de l'accès gratui à l'enseignement supérieur, laïque et de qualité, ainsi que l'impact de la contre-réforme de l'enseignement supérieur au Brésil, après les années nonante et les déploiements de ce processus pour les actions de l'extension, l'enseignement et la recherche. Nous avons discuté le rapport existant entre la politique sociale de l'économie solidaire au Brésil et les principales actions des universités, aussi bien que les risques que courrent celles-ci de devenir, selon Chauí (2003), une organisation réduite à sa fonction opérationnelle. Pour conclure, ces réflexions ont révélé, entre autres, que: la pérennité des ressources pour le financement des actions des incubateurs universitaires est le principal obstacle à la continuité des actions de cette nature; le militantisme politique des enseignants c’est l'un des principaux facteurs qui stimulent les actions et les projets de l’économie solidaire au sein des universités publiques fédérales, même devant le manque de ressources et la surcharge de travail que les professeurs subissent dans les incubateurs universitaires. Finalement, il ressort de l'étude que les derniers événements politiques et l'économie brésilienne sont encore plus défavorable à l’assurance des droits sociaux, en particulier, le droit à l'éducation publique, gratuite et laïque de qualité. Dans ce contexte de crise du capital, la contre-réforme de l'enseignement supérieur au Brésil se présente comme une tâche bien difficile d’accomplir et les actions et les projets de l’économie solidaire menés au sein des incubateurs universitaires, de façon voilée, contribuent à la concrétisation de cette contre-réforme