Key challenges in the governance of rural water supply: lessons learnt from Tanzania

Premi extraordinari doctorat curs 2009-2010, àmbit d’Enginyeria CivilEl primer objetivo de esta tesis es la identificación y análisis de aspectos clave para la gobernanza de los servicios de agua rural en países que adolecen de bajos niveles de cobertura, altos índices de pobreza, se encuentran en procesos de descentralización, reciben un importante apoyo de donantes internacionales. Esta situación es común para muchos países de África Sub-sahariana. Por ello, se eligió Tanzania como objeto de estudio. El segundo objetivo de esta tesis ha sido el ensayo de nuevas herramientas y mecanismos institucionales para la mejora de la eficiencia, equidad y sostenibilidad en la provisión de agua en las zonas rurales, con especial énfasis en el nivel de gobierno descentralizado. Para ello, se desarrollaron experiencias piloto así como procesos de investigación-acción. En el capítulo 1 se estudia el papel desempeñado por los diferentes actores internacionales en la financiación del sector del agua en los países en desarrollo durante la década 1995-2004. En el capítulo 2 se analizan los indicadores existentes para el seguimiento del sector del agua a nivel internacional, específicamente los utilizados para valorar el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, así como el Índice de Pobreza Hídrica (Water Poverty Index). Se detallan algunos limitantes en cuanto al alcance y metodología de cálculo de estos indicadores, y se proponen las características básicas que los indicadores deben tener para apoyar la toma de decisiones a nivel gubernamental. En el capítulo 3 se presenta una metodología para el desarrollo de indicadores más completos de acceso al agua, basándose en el Mapeo de Puntos de Agua (Water Point Mapping-WPM). La metodología propuesta, denominada Mapeo Mejorado de Puntos de Agua, incluye la medición de parámetros básicos de calidad del agua y estacionalidad de los servicios. La factibilidad y pertinencia de la adopción de esta metodología a nivel nacional se desarrolló satisfactoriamente a modo de experiencia piloto en dos distritos de Tanzania, con una población rural aproximada de 840.000 personas (capítulo 4). En el capítulo 5 se analiza la sostenibilidad de los servicios de agua rural en relación al tipo de tecnología utilizada para el abastecimiento. El análisis se basa en los datos de 6814 puntos de agua, sobre una población equivalente al 15% de la población rural de Tanzania. El capítulo 6 se analiza el proceso de toma de decisiones, desde el nivel central al nivel comunitario, para la asignación de recursos en el sector del agua rural. Los resultados en los 4 distritos estudiados muestran que menos de la mitad de los proyectos asignados se destinan a zonas con baja cobertura de servicios. Las incoherencias entre el diseño y la implementación de los planes nacionales, y la influencia de los poderes políticos locales son los mayores obstáculos para una equitativa distribución de los recursos. El capítulo 7 detalla el caso de investigación-acción ejecutado a nivel de gobierno local entre 2006 y 2009 con el gobierno del distrito de Same, Tanzania. La mejora de la equidad y la sostenibilidad se fomentaron mediante el desarrollo de herramientas de planificación basadas en el WPM y de mecanismos institucionales para el apoyo a largo plazo a los sistemas de agua rurales. En el capítulo 8 se detallan las conclusiones generales y líneas de investigación futuras. La resolución de los desafíos principales encontrados implican la adopción de paradigmas diferentes: i) la aceptación del agua rural como un servicio responsabilidad del gobierno y no de las comunidades; ii) las actuaciones deben decidirse en función de las necesidades de las comunidades, y no de su capacidad de demanda, iii) el establecimiento de sistemas de información internos que partan desde el nivel local y estén adaptados a las capacidades de actualización disponibles, iv) el desarrollo de mecanismos para la orientación y el seguimiento cercano de los procesos de toma de decisión a nivel localThe first objective of this thesis is the identification and analysis of key issues in the governance of rural water services in countries that suffer from a lack of rural water access, high levels of poverty, are under decentralization processes and receive significant donor support. This is a common situation for many Sub-Saharan countries. To address the relevant aspects, Tanzania was taken as a case study and was analyzed in depth. The second objective was to test tools and propose institutional arrangements at that can improve efficiency, equity and sustainability in the provision of water for the rural areas, with special focus at the local government level. This was made through pilot experiences and an action research case study. In Chapter 1 we analyse the role played by the international actors in the financing of the water sector of developing countries, in the period 1995-2004. In Chapter 2 we study existing indicators for international monitoring, specifically the ones used by the Joint Monitoring Programme for the monitoring of the MDGs, as well as the Water Poverty Index (WPI). Some drawbacks are found the indicators’ scope and methodology, which prevents them from being used as policy drivers at national level. The chapter concludes by proposing the main characteristics that those indicators must entail to be useful for governmental decision making. In Chapter 3, a methodology to define water access indicators, based on GIS-based Water Point Mapping (WPM) is proposed. The methodology, named Enhanced Water Point Mapping (EWPM), includes the measurement of basic parameters of quality of water and seasonality of the service. The feasibility and relevance of adopting this methodology at national level was tested with success in two districts in Tanzania, covering a rural population of approximately 840,000 people, as described in Chapter 4. In chapter 5, we analyze the sustainability of systems over time, and the relation between sustainability and technology; this chapter is based on the study of 6814 water points, covering 15% of the rural population in the country. Chapter 6 analyses the aspects affecting financial resource allocation for rural water in Tanzania at all levels, from central government to village level. Results in four districts studied showed that less than half of allocated projects go to underserved areas. Incoherencies between the design and the implementation of the plans and political influences at local level are highlighted as major obstacles to the effective, equitable allocation of resources. In chapter 7, we describe an action research process that was carried out at local government level, together with Same District Council, between 2006 and 2009. The improvement of equity and sustainability was supported through the development of EWPM based planning tools and new institutional arrangements for the long-term support of community managed water supplies. In Chapter 8 the overall conclusions and future research lines are presented. We propose some new paradigms in the sector: i) rural water supply must be considered as a service, with government and not communities as main duty bearers; ii) the adoption of a needs-based approach to projects planning at community level, instead of the current demand driven, iii) the establishment of bottom-up internal information systems adapted to available updating capacities and iv) the development of mechanisms for the guidance and close monitoring of local government decision-making.Award-winningPostprint (published version