In-house production of maintenance? : method and data needs for an evaluation of railway maintenance

I dagsläget är underhåll av Sveriges statliga järnvägsnät upphandlat i konkurrens. Under 2016 fick Trafikverket i uppdrag av regeringen att analysera och presentera möjliga åtgärder för att i egen regi organisera och bedriva järnvägsunderhåll. I uppdraget ingår en utredning som ska utgå från att underhållet bedrivs i egen regi i minst två geografiskt avgränsade områden för att kunna jämföras med underhåll upphandlat i konkurrens. I föreliggande promemoria beskrivs vilken metod som bör användas och vilket behov av data som finns, för att i en utvärdering kunna ge svar på huruvida egen regi är mer fördelaktigt än upphandling i konkurrens eller ej. En utvärdering av detta slag bör mäta eventuella skillnader i samhällsekonomisk effektivitet mellan de olika organisatoriska alternativen. Hur underhåll i egen regi påverkar kostnader för produktion och administration av underhåll bör därmed fastställas, tillsammans med dess effekt på kostnader för förseningar. En utmaning är att isolera effekten från skillnader i övriga förutsättningar för underhållsverksamheten, såsom skillnader i infrastrukturens egenskaper och i trafik. En jämförelse bör exempelvis ta hänsyn till stordriftsfördelar då storlek på underhållsområden och trafikvolym varierar. Det innebär att så kallade partiella nyckeltalsjämförelser som kostnad per bruttoton-kilometer inte är lämpliga att använda. En ideal jämförelse behöver dessutom ta hänsyn till att eventuella besparingar (kostnadsökningar) kan leda till förluster (vinster) på längre sikt, vilket medför att effekterna bör studeras över en längre tid.Maintenance of the state-owned railway network in Sweden is currently tendered in competition. However, during 2016, the infrastructure manager Trafikverket (Swedish Transport Administration) was commissioned by the Swedish government to analyze and present appropriate measures to organize and produce rail maintenance in-house. This includes an investigation that is based on an inhouse production of maintenance in at least two geographically defined areas, with the aim to compare it with maintenance tendered in competition. This memorandum describes the method and data needs for an evaluation of whether in-house production is preferable to maintenance tendered in competition or not. This type of evaluation should measure potential differences in socio-economic efficiency between the organizational alternatives. How in-house maintenance affects costs for production and administration should therefore be determined together with its impact on cost for delays. A challenge is to isolate the effect from differences in preconditions for the maintenance production, such as differences in infrastructure characteristics and in traffic. A comparison should for example consider economies of scale and economies of density as the size of maintenance areas and the traffic volume differs. This implies that key performance indicators such as cost per ton-km is not suitable in this case. An ideal comparison should also consider that possible savings (cost increases) can lead to losses (gains) in the long run, which means that the effects should be assessed over a longer period