Samverkansmetoder : Samråd och dialog vid trafikplanering

Trafikverket och andra offentliga aktörer har behov av att vidareutveckla metoder, som ger dem, övriga intressenter samt allmänheten större möjligheter att delta i processer där infrastrukturprojekt ska planeras och byggas både på landsbygd och integrerat med stadsutveckling. Inom Trafikverket finns krav på effektivisering och produktivitet. God samverkan, genom bättre dialog mellan aktörer och berörda och bättre kunskapsunderlag, är ett medel att effektivisera processen och förebygga överklaganden. Vid projekt där man kan förvänta sig motsättningar mellan olika gruppers värderingar eller motstånd till projektet är det extra viktigt att det genomförs utvidgad samverkan och dialoger för att förtydliga och öka kommunikationen mellan parterna. Syftet med denna rapport är att ge exempel på metoder på samverkan mellan aktörer och intressenter samt i vilka sammanhang de är lämpliga. Samverkansmetoderna beskrivs med syfte, lämplighet och hur de kan utföras. Erfarenheter ges från nyligen genomförda samverkansprojekt i trafiksammanhang. Rapporten vänder sig främst till Trafikverkets personal på olika nivåer som är praktiskt involverade av planering och genomförande av trafikprojekt. Trafikanläggningarnas tidiga skeden, lokalisering och planering i förhållande till övriga fysiska förutsättningar kallas här på samma sätt som i Transportinfrastrukturkommittéens utredning som en fysisk planeringsprocess. De metoder som presenteras i denna rapport har ofta prövats i processer för annan fysisk planering och bör därför kunna användas i planeringsprocesser för trafikanläggningar. Rapporten bygger på litteraturstudier av nationell och internationell litteratur och rapporter samt på intervjuer av personer på Trafikverket och andra parter, med stor erfarenhet av både traditionella samråd och utvidgade former av samverkansprocesser. Rapporten innehåller även exempel på metoder från andra typer av planeringsverksamhet, som jämförelse och inspiration för infrastrukturprojekt. Samverkansmetoder har analyserats för val av vilka som är lämpliga för olika skeden i trafikplanering och projekt. Metodernas möjligheter och svårigheter diskuteras och exempel från genomförda processer presenteras. Rapporten ger förslag på i vilka sammanhang de olika metoderna kan vara lämpliga. Dessutom föreslås vidareutveckling av vissa metoder. För att en samverkansprocess ska fungera måste man bemöta allmänheten med respekt, lyssna och föra en dubbelriktad kommunikation. I utredningen om ”acceptansprocessen” framhålls att kvalitet är ”att uppfylla förväntningar”. För att kommunikationen skall fungera mellan aktörerna i en planeringsprocess är det alltså avgörande att alla berörda parter förmår, kan och får uttrycka sin önskan och sina förväntningar. Motparterna måste också bekräfta att de har förstått den enskilde aktörens förväntningar. Det ger bästa förutsättningen för konstruktivt successivt framåtskridande i processen och ömsesidig acceptans i slutfasen.Godkänd; 2011; 20110921 (andbra