Suomi valtiollisen tiedustelun kynnyksellä: : jatkotutkimus tiedustelulainsäädännön vaikutuksista sisäisen turvallisuuden viranomaiskentässä

Tässä jatkotutkimuksen muodossa toteutetussa opinnäytetyössä on vaihtoehtoisten skenaarioiden kautta kartoitettu valmisteilla olevan siviilitiedustelulain mukanaan tuomia muutoksia sisäisen turvallisuuden viranomaiskenttään. Skenaariolla on pyritty jäsentelemään viranomaisten tehtäviin ja vastuisiin, keskinäiseen yhteistyöhön sekä hallinnollisiin rakenteisiin liittyviä muutosmahdollisuuksia. Opinnäytetyön taustalla on aiempi tutkielmamme tiedustelun ja rikostorjunnan suhteesta. Nyt olemme kohdentaneet huomiota enemmän sisäisen turvallisuuden viranomaisten vastuualueiden potentiaaliseen uudelleenjärjestelyyn tai kokonaan uuden tiedusteluviranomaisen syntyyn. Julkisen aineiston perusteella yhtenä vaihtoehtona on pohdittu suojelupoliisin esitutkintavaltuuksien poistamista ja viraston muuntamista siviilitiedusteluviranomaiseksi. Myös poliisiyksikkönä säilyminen on mahdollista uusin valtuuksin. Kyseessä on laadullinen tutkimus, joka yhdistelee teoreettista ja empiiristä aineistoa. Olemme induktiivisella päättelyllä ja tulevaisuudentutkimuksen metodein pyrkineet ennakoimaan tulevan tiedustelulainsäädännön vaikutuksia sisäisestä turvallisuudesta vastaavien viranomaisten tehtäviin ja työnjakoon myös rikostorjunnan näkökulmasta. Tutkimusaineisto pitää sisällään mm. aiempaa akateemista tutkimusta, lainsäädäntöä ja lainsäädäntötyöryhmien mietintöjä sekä mediakatsauksen kotimaisista tiedotusvälineistä. Aineiston sisällönanalyysin avulla loimme neljä vaihtoehtoista skenaariota siviilitiedustelun toteuttamiseksi. Ensimmäisen skenaarion mukaan suojelupoliisi säilyy sisäministeriön alaisena valtakunnallisena poliisiyksikkönä, toimien edelleen Suomessa poliisilain puitteissa mutta suorittaen lisäksi ulkomaantiedustelua siviilitiedustelulain nojalla. Toisessa skenaariossa suojelupoliisi irtautuu rikostorjuntatehtävistä ja siitä tulee turvallisuustiedustelupalvelua muistuttava siviilitiedusteluviranomainen, joka suorittaa tiedustelua ulkomaiden lisäksi kansallisen turvallisuuden nimissä myös Suomessa. Kolmannessa skenaariossa suojelupoliisista tulee tiedustelupalvelu, joka kohdistaa siviilitiedustelulain suomat uudet toimivaltuutensa ulkomaille. Myös tässä skenaariossa suojelupoliisi luopuisi rikostorjuntatehtävistään, mikä siirtäisi nämä vastuut muulle poliisihallinnolle. Neljäs skenaario on täysin uuden ulkomaantiedusteluviranomaisen perustaminen suojelupoliisin rinnalle. Uudella viranomaisella ei olisi toimivaltuuksia suorittaa salaiseen tiedonhankintaan rinnastettavaa tiedustelua Suomessa. Myös yhdistelmäskenaario on mahdollinen. Tutkimuksen johtopäätöksissä kuvaamme todennäköisimmän skenaarion ja sen toteutumisen perusteita, vaikkakin on todettava, että johtopäätökset ovat tässä vaiheessa vasta alustavaa pohdintaa siviilitiedustelun mahdollisista toteuttamistavoista. Asiasanat: valtiollinen tiedustelu, siviilitiedusteluviranomainen, toimeksiantoviranomaiset, rikostorjunta, sisäinen turvallisuusIn this Master's thesis conducted as a follow-up study a selection of alternative scenarios were created in order to map out changes following the inception of the Civilian Intelligence Act currently under preparation. The emphasis of the study is on the effects of the Act likely to materialize among the Finnish domestic security authorities. The scenarios were used to interpret the plausibility of possible changes in the tasks, responsibilities, mutual cooperation and administrative structures of the aforementioned authorities. The study aims to further deepen the observations of our previous thesis concerning the relationship between intelligence and combating crime, now focusing attention on the possible reorganization of responsibilities of the authorities in question and the possibility of an entirely new intelligence agency. According to public material the Finnish Security Intelligence Service, formerly known as the Security Police, is estimated to be transformed from a police unit into a civilian intelligence agency. Remaining as a police unit with new jurisdiction is also a possibility. Both theoretical and empirical material is combined in this qualitative study. By adopting inductive reasoning and methods of futures research we have pursued to predict effects the intelligence legislation would have on the tasks of, and work distribution between, the authorities responsible for domestic security, concerning also the task of combating crime. The research material includes for example previous academic studies, legislation and reports of legislative working groups and a media overview from national news media. By the methods of content analysis a set of four alternative scenarios was created to illustrate the implementation of the Civil Intelligence Act. In the first scenario the Finnish Security Intelligence Service remains as a police unit under the Ministry of Interior, still operating via the Police Act in Finland but in addition carrying out foreign intelligence with jurisdiction from the Civilian Intelligence Act. The second scenario disengages the Finnish Security Intelligence Service from the law enforcement task of combating crime, being now transformed into a civilian intelligence agency carrying out intelligence tasks both abroad and domestically in the interests of National Security. In the third scenario the Finnish Security Intelligence Service becomes a foreign intelligence agency without responsibilities of combating crime, this task being assigned to the remaining police force. The fourth scenario illustrates the birth of an entirely new foreign intelligence agency working alongside the Finnish Security Intelligence Service. The new agency would thereby have no jurisdiction to carry out intelligence measures parallel to secret measures of surveillance in Finland. A combination of scenarios is also possible. In the conclusions of this thesis we have described the most likely scenario and the rationale behind it. Yet it must be said that the observations at this stage are merely rough estimates of the plausible ways to execute civilian intelligence. Keywords: state intelligence, civilian intelligence agency, authorities with mandate, combating crime, domestic securit