DALL’AMMINISTRAZIONE DELL’EMERGENZA ALL’AMMINISTRAZIONE PRECAUZIONALE: IL RUOLO DELLA PROTEZIONE CIVILE IN RISPOSTA ALLE CALAMITA’ NATURALI

Il concetto di emergenza ha assunto variabili diverse, ma identifica comunque una situazione imprevista, non regolata dal diritto vigente e che deve essere pertanto affrontata come un’eccezione rispetto al sistema dei valori giuridicamente riconosciuti. Il diritto dell’emergenza si è affermato anche nel diritto amministrativo; il modello di amministrazione dell’emergenza è caratterizzato da una struttura reticolare di funzioni e competenze, quando l’Amministrazione deve cioè prevenire il rischio e le sue manifestazioni, e da una struttura gerarchica ed ipercentralizzata, quando la stessa si trova a dover gestire il fatto emergenziale. Nel presente elaborato lo scopo è approfondire il fenomeno giuridico dell’emergenza nel diritto amministrativo, e si analizzeranno pertanto nello specifico due aspetti fondamentali: l’uso dei poteri speciali e derogatori, la fonte del potere straordinario, i suoi limiti e la distribuzione delle competenze tra i vari livelli di governo della Nazione; in secondo luogo si presterà particolare attenzione all’ambito di estensione del fenomeno dell’emergenza, alla prevedibilità degli eventi e del rischio di eventi. Infine una breve panoramica sul modello organizzativo italiano per la gestione delle emergenze, al fine di confutare la tesi secondo la quale si è assistito nel corso degli anni alla evoluzione da un’amministrazione dell’emergenza ad un’amministrazione quasi completamente imperniata sulla precauzione