Perencanaan Pengembangan Organisasi Petani di Bidang Usaha Perkebunan Karet Rakyat (Studi Kasus di UPP-PPUPKR Gunung Megang, Muara Enim Sumatera Selatan)

Karet a1am adalah salah satu komoditi perkebunan yang strategis bagi Indonesia. Ditinjau dari luas areal dan poduksi, karet Indonesia didominasi oleh karet rakyat. Pada tahun 1996 perkebunan karet rakyat tercatat 2.991.628 ha (84%) dengan produksi 1.224.562 ton (76%), sisanya merupakan perkebunan besar negara dan perkebunan besar swasta. Namun demikian perkebunan karet rakyat kondisinya belum kuat dan mantap antara lain: 61% dari total areal karet merupakan tanaman tua menghasilkan, produktivitas rendah 673 kg/ha/tahun karena menggunakan bahan tanaman tidak unggul dan minimnya pemeliharaan, serta sistem tata niaga yang kurang menguntungkan bagi petani karet. Di sisi lain pengembangan usaha perkebunan termasuk perkebunan karet dalam memasuki era globalisasi menghadapi berbagai tantangan yang sekaligus merupakan peluang. Salah satu upaya untuk meningkatkan perbaikan mutu bahan olah karet rakyat dan sistem pemasaran hasil, Pemerintah melalui Surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor I57/KptsfHK.050/2/I993 telah membentuk Proyek Pengembangan Unit Pengolahan Karet Rakyat (PPUPKR) yang tersebar di 6 propinsi yaitu Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, dan Kalimantan Selatan. Khusus di Wilayah UPP-PPUPKR Glmung Megang, Kabupaten Muara Enim Sumatera Selatan, Proyek bersama pihak terkait telah melaksanakan pembinaan petani yang menjadi peserta proyek sejak tahun 1993/1994 meliputi: penyediaan fasilitas Unit Pengolahan Hasil (UPH), fasilitas kerja bagi petugas Unit Pelayanan Pengembangan (UPP) untuk mendukung kegiatan bimbingan operasional lapangan, perbaikan jalan dan jembatan yang menuju lokasi peserta Proyek, pendidikan dan pelatihan petugas, pelatihan petani, serta penumbuhan kemitraan usaha dengan prosesor/eksportir. Namun upaya yang telah dilaksanakan tersebut belum mencapai hasil optimal. Hal ini disebabkan organisasi petani (kelompok tani, KUD) yang ada belum mantap. Kelompok tani umumnya belum berperan sebagai kelas belajar, unit produksi, dan wadah kerjasama dalam mengembangkan usaha karet anggotanya. Juga KUD yang merupakan lembaga ekonomi pelani belum mampu menjembatani kepentingan para petani PPUPKR sebagai produsen bokar dengan kepentingan konsumen mitra usaha. Dari uraian tersebut, rumusan masalahnya adalah bagaimana kondisi internal organisasi petani di Wilayah UPP-PPUPKR Gunung Megang dalarn mengembangkan usaha karet rakyat, fak1or-faktor eksternal apa yang dapat mempengaruhi pengembangan organisasi petani yang ada, dan bagaimana merumuskan pereneanaan pengembangan organisasi pelani yang efektif di bidang usaha perkebunan karet rak)'at khususnya di Wilayah UPP-PPUPKR Gunung Megang. Tujuan penelitian adalah mengidentifikasi kondisi internal organisasi petani di Wilayah UPP-PPUPKR Gunung Megang dalarn mengembangkan usaha karet rakyat, mengidentifikasi faktor-fakior eksternal yang dapat mempengaruhi pengembangan organisasi petani yang ada, dan merumuskan perenanaan pengembangan organisasi petani yang efektif di bidang usaha perkebunan karet rakyat khususnya di Wilayah UPP-PPUPKR Gunung Megang. Pengumpulan data dilakukan dengan eara pengarnatan langsung di lapangan dan wawaneara dengan pengurus kelompok tani/gapoktan, para petani peserta proyek, pengurus/manajer KUD yang menjadi induk gapoktan, perusahaan mitra, dan pihak terkait dalarn pembinaan organisasi petani antara lain: Bagian Proyek PUPKR, UPP Gunung Megang, Dinas Perkebunan, KanwillKandep. Koperasi dan PPK setempat. Pengambilan data kelompok tani dilakukan seeara aeak yaitu J2 responden pengurus kelompok tani daTi jumlah 100 kelompok tani yang ada. Dari masing-masing kelompok tani diarnbil 3 responden petani anggota kelompok daTi jumlah anggota 25 orang per kelompok. Pengambilan data koperasi dilakukan pada 4 KUD yang menjadi induk gapoktan dengan responden pengurus/manajer KUD. Selain itu dilaksanakan pengumpulan informasi dari berbagai sumber yang terkail dengan pembinaan organisasi pet ani antara lain' Bagian Proyek PUPKR Sumatera Selatan dan Pusal, UPP Gunung Megang, Dinas Perkebunan Dati IIII, Kanwil/Kandep. Koperasi dan PPK setempat, tokoh maysarakat di desa, dan perusahaan mitra.Data yang telah dikumpulkan selanjutnya diolah secara tabulasi. Kemudian dilakukan identifikasi lingkungan internal dan eksternal. Berdasarkan hasil identifikasi kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman selanjutnya dilakukan penetapan tujuan dan sasaran pengembangan organisasi petani. Cara penetapan tujuan dan sasaran tersebut dilakukan dengan wawancara menggunakan instrumen kuesioner terhadap responden pengelola Proyek PUPKR di tingkat Pusat. Selanjutnya mengembangkan alternatif strategi melalui matriks SWOT kemudian dilaksanakan evaluasi alternatif. Berdasarkan hasil evaluasi alternatif strategi, lalu dipilih strategi yang tepat yaitu mampu mengantisipasi dan adaptasi terhadap perubahan lingkungan, konsistensi dengan kebijakan pembangunan perkebunan rakyat, kemampuan sumber daya, kekuatan pasar, sena waktu implementasinya. Dengan telah ditetapkan tujuan dan sasaran pengembangan organisasi petani, strategi terpilih, dan kemampuan sumber daya, selanjutnya merumuskan perencanaan/program kegiatan jangka panjang selarna 5 tahun mulai tahun 1998/199 besena pembiayaannya. Hasil penelitian terhadap konelisi internal organisasi petani eli Wtlayah UPPPPUPKR Gunung Megang, faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi pengembangannya, dan rumusan perencanaan pengembangan organisasi petani, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut: Sampai saat ini telah terbentuk 100 kelompok tani dan 4 gapoktan PPUPKR sena adanya 4 KUD yang menjadi induk gapoktan. Akan tetapi organisasi petani yang ada belum berkembang, hal ini ditunjukkan oleh fungsi-fungsi dalam organisasi petani yang belum berperan secara optimal, kepernimpinan ketua kelompok tanilgapoktan dan cara pengambilan keputusan belum efektif, motivasi petani masih rendah, sistem komunikasi lemah, dan kualitas SDM masih perlu ditingkatkan. Juga KUD yang ada kurang berperan aktif dalam mendukung pengembangan usaha karet petani PPUPKR yang e1isebabkan berbagai kelemahan internal seperti kuaJitas SDM, permodalan, sarana dan prasarana yang terbatas. Faktor-faktor eksternal yang dapat mempengaruhi pengembangan orgamsasl petani yaitu. faktor ekonomi, politik, teknoJogi, sosial, budaya, peranan Gapkindo, dan faktor pelanggan. Hasil identifikasi faktor-faktor tersebut menunjukkan adanya peluang dan ancaman terhadap pengembangan organisasi petani. Peluang yang ada dari faktor ekstemal adalah: kebijakan pemerintah untuk pemberdayaan usaha kecil seperti penyediaan fasiJitas Kredit kepada Koperasi Primer untuk Anggotanya (KKPA), Pegel BUMN, pembinaan kemitraan usaha, pengembangan agrbisnis, pelatihan petanilpengurus koperasi/manajer; dimungkinkannya pembentukan koperasi sekunder yang khusus menangani usaha karet rakyat; bantuan pihak mitra usaha dalam hal bimbingan mutu hasil, penyediaan asam semut, perbaikan peralatan UPH, dan bantuan permodalan usaha; kecenderungan permintaan karet alam dunia yang semakin meningkat; pengembangan kemitraan usaha dengan PT PAN dapat menjangkau seluruh produksi bokar petani PPUPKR; dan peranan Gapkindo setempat yang mendorong pengusaha setempat untuk membina usaha karet rakyat. Ancaman dari faktor ekstemal meliputi: kondisi budaya masyarakat petani yang kurang dinarnis mempengaruhi kedisipJinan petani peserta dalam berusaha tani; tuntutan konsumen akan karet yang bermutu, konsistensi tinggi, dan ramah lingkungan dan peranan pedagang pengumpul yang masih dominan. Dengan memperhatikan kekuatan, kelemahan, peJuang dan ancaman yang ada, maka terdapat 5 prioritas pencapaian tujuan dan sasaran jangka panjang (5 tahun) pengembangan organisasi petani yaitu: (1) Meningkatkan mutu bokar petani dari slab tebal Jojol menjadi slab giling dengan memanfaatkan UPH, dan sasarannya tercapai pengoperasian UPH pada seluruh kelompok tani selama lima tahun mulai tahun 1998; (2) Meningkatkan kemampuan kelompok tani dalam menumbuhkembangkan kelembagaan ekonomi petani, dan sasarannya terbentuk kelompok tani utama, KUD mandiri, dan koperasi petani karet; (3) Meningkatkan volume dan kontinuitas pasokan penjualan slab giling melalui pengembangan kemitraan usaha, dengan sasaran menjangkau seluruh produksi slab giling petani PPUPKR; (4) Meningkatkan kemampuan entrepreneur pengurus kelompok tani dalam pengelolaan usaha karet anggotanya, dengan sasaran tercapainya kepemimpinan yang efektif pada 100 kelompok tani; serta (5) Pengutuhan agrbisnis karet rakyat untuk menjarnin kesinambungan usaha, dengan sasaran terangkainya sub-sistem-Sub-sistem penyediaan sarana produksi, budidaya, pengolahan, dan pemasaran hasil. Tahap berikutnya menyusun matriks SWOT dengan menghubungkan kekuatan dan kelemahan organisasi petani serta peluang dan ancaman dari faktor-faktor ekstemal. Dari matrik SWOT dihasilkan 9 a1tematif strategi. Berdasarkan evaluasi a1tematif strategi dipilih strategi yang tepat dan sangat relevan dengan pencapaian tujuan dan sasaran jangka panjang serta mampu mengantisipasi dan adaptasi terhadap perubahan lingkungan, konsisten dengan kebijakan pengembangan perkebunan rakyat, kemampuan sumber daya, kekuatan pasar, waktu, serta implementasinya. Strategi terpilih ada 4 yaitu: (I) Starategi penguatan organisasi petanifmtegrasi vertikal, (2) Strategi konsentrasi peningkatan mutu dan volume bokar, (3) Strategi peningkatan kualitas sumber daya manusia, dan (4) Strategi kemitraan usaha. Dengan mengacu pada tujuan dan sasaran pengembangan organisasi petani, strategi terpi1ih, serta kemampuan sumber daya, maka dapat dirumuskan 5 program kegiatan jangka panjang dengan 10 jenis kegiatan operasional untuk pengembangan organisasi petani eli bidang usaha perkebunan karet rakyat khususnya di Wilayah UPP-PPUPKR Gunung Megang yaitu: (1) Program pengembangan organisasi dan manajemen, dengan kegiatan bimbingan penyuluhan kelompok tani, pengembangan gapoktan menjadi Unit Usaha Otonom, serta pembentukan Koperasi Petani Karet; (2) Program pengembangan permodalan usaha dengan kegiatan peningkatan simpanan petani/anggota koperasi dan kegiatan pemanfaatan dana masyarakat; (3) Program intensifikasi pengolahan karet rakyat dengan kegiatan temu lapang dan kegiatan bimbingan penerapan teknologi dan optimalisasi pemanfaatan UPH; (4) Program pengembangan sumber daya manusia dengan kegiatan pendidikan dan pelatihan petugas UPP/Proyek, pet ani, pengurus kelompok tani, wanita tani, pengurus koperasi/manajer; dan (5) Program pengembangan kemitraan usaha antara organisasi petani PPUPKR dengan Perusahaan Mitra PT. PAN dengan kegiatan pembentukan Forum Musyawarah Kemitraan Usaha dan kegiatan bimbingan dan pengendalian. Perkiraan biaya yang diperlukan dalam rangka pengembangan organisasi petani dengan program dan kegiatannya tersebut selama 5 tahun mulai tahun 1998/1999 yaitu sebesar Rp. 496.898.000,- Untuk mewujudkan program dan kegiatan operasional dimaksud sebagai salah satu model pengembangan organisasi petani di Wilayah UPP-PPUPKR Gunung Megang, Kabupaten Muara Enim Sumatera Selatan, disarankan kepada Direktorat Jenderal PerkebunanlProyek PUPKR dan Dinas Perkebunan Daerah untuk melakukan langkah-Iangkah antara lain: (1) Mengupayakan dukungan pendanaan untuk pengembangan organisasi petani PPUPKR baik melalui APBN maupun sumber dana lainnya mulai tahun anggaran 1998/1999 sebagai kegiatan lanjutan dari tahun sebelumnya maupun kegiatan baru; (2) Menyiapkan berbagai petunjuk operasional pengembangan organisasi petani yang merupakan acuan bagai Dinas Perkebunan dan Proyek di Daerah dalam melaksanakan kegiatan bimbingan dan pengendalian seperti Petunjuk Pelaksanaan Penilaian Kernitraan Usaha Perkebunan di Wilayah UPP; dan (3) Meningkatkan koordinasi dengan pihak terkait baik di tingkat Pusat maupun Daerah. Di tingkat Pusat dengan Ditjen. Pembinaan Koperasi Pedesaan Dep. Koperasi dan PPK, Perbankan, dan Gapkindo untuk menyiapkan rencana pembinaan serta evaluasi pengembangan organisasi petani secara terpadu dan berkala. Sedangkan di tingkat Daerah yaitu antara Dinas Perkebunan Dati IIII dan Bagian Proyek PUPKR dengan Kanwil/Kandep. Koperasi dan PPK Pemda setempat, Bank Pelaksana, Gapkindo Cabang Sumatera Selatan, dan PT. PAN sebagai perusahaan rnitra untuk mempersiapkan langkah operasional, implementasi, serta evaluasinya