Faut-il une intervention publique pour stabiliser les marchés agricoles ? Revue des arguments

La stabilisation des revenus et marchés agricoles est, avec le soutien des revenus agricoles, un des objectifs initiaux de la PAC. Les mécanismes de l’intervention et des prix garantis ont longtemps permis de viser ces deux objectifs simultanément. Toutefois, les réformes successives de la PAC ont progressivement réduit les niveaux de ces instruments de gestion de marché au bénéfice de l’instauration d’aides de plus en plus découplées de la production et des prix. Cette évolution des instruments de la PAC, si elle s’opère toujours avec l’objectif de soutien des revenus, interroge toutefois sur son aspect stabilisation des marchés et revenus agricoles. Se pose notamment aujourd’hui la question de savoir si de nouveaux systèmes permettant de gérer des situations risquées (assurance, marchés à terme, crédits, aide au stockage privé, …) doivent être facilités par la puissance publique. Ainsi, la question de la gestion des risques agricoles constitue l’une des préoccupations politiques majeures pour l’avenir de la PAC. Cet article passe en revue les différents arguments présents dans la littérature concernant, d’une part l’évaluation du risque de marché en agriculture et de son impact économique, d’autre part les forces et faiblesses des instruments privés de gestion du risque, et enfin la nécessité d’une intervention publique visant à stabiliser les revenus agricoles. Nous soulignons en conclusion les questions non résolues qui devront être étudiées par la suite pour traiter la question de l’optimalité ou non de l’intervention publique