Modelos de policía y seguridad

Esta tesis pretende demostrar la importancia de las diversas concepciones ideales (modelos) a partir de las cuáles se articulan las organizaciones y las actuaciones policiales así como sus contribuciones a la mejora del servicio con que la policía provee a los ciudadanos y las limitaciones de cada uno de ellos. La tesis parte de la idea de que los modelos policiales (y, en consecuencia, de seguridad) no son construcciones teóricas sin influencia en el día a día de las organizaciones policiales, sino todo lo contrario, que tienen influencia en los diversos ámbitos del trabajo policial. Los modelos parten de legitimaciones diferentes e influencian la finalidad principal (misión) de la policía, las relaciones con el ciudadano, la gestión del orden público, la estructura y las dinámicas de las organizaciones policiales así como los controles de la actuación policial y sus indicadores de referencia. El trabajo comienza describiendo el contexto en que la policía aparece como institución de control social formal así como cuál es su ámbito funcional de actuación y los elementos más significativos de la función policial de cara a la construcción ideal de los modelos, con una reflexión crítica sobre el concepto de cultura policial. Posteriormente, se definen tres grandes modelos policiales: el gubernativo, el profesional y el comunitario o de servicio público y se describen las respuestas que cada uno de ellos dan a aspectos claves de la realidad policial. Así, el modelo gubernativo recibe su legitimación de un Gobierno representativo constituido en el marco de estados de derecho con separación de poderes, con respeto a la legalidad y el control judicial correspondiente. Se trata de un modelo con tendencia a estar influenciado por el poder político, en el que los ciudadanos tienen mayor o menor importancia en función de las coyunturas políticas, la organización policial es un instrumento de transmisión de órdenes y la gestión del orden público y el tratamiento de la información son muy relevantes. El modelo profesional se configura a partir de la legitimación que otorga el saber profesional (como en el caso de los médicos o los arquitectos) en el marco del respeto a la ley. La lucha contra la delincuencia es la misión fundamental, aunque no rechaza la gestión de la seguridad viaria o el orden público; ni el ciudadano ni el poder político son relevantes en la función policial por su falta de conocimientos profesionales. El modelo de policía comunitaria o de servicio público se construye a partir de los ciudadanos, para ellos y con ellos, siendo la policía un servicio destinado a satisfacer sus necesidades con su colaboración, y su opinión, el elemento clave de valoración de la policía. El trabajo continúa con la descripción de las modernas estrategias de policía que han dominado el debate criminológico en los últimos años (policía orientada a los problemas, policía guiada por la inteligencia, Broken Windows Policing, y policía de aseguramiento) para valorar las razones por las cuáles, a pesar de sus positivas aportaciones, no constituyen nuevos modelos en tanto que no implican construcciones ideales completas de la policía. Finalmente, se analizan las tendencias existentes en los sistemas de policía, poniendo sobre la mesa la influencia de la politización y la democratización de la seguridad, la globalización, la revolución tecnológica y la crisis económica en las organizaciones policiales. Estas tendencias y las virtudes y deficiencias señaladas de cada uno de los modelos sirven de base a las conclusiones sobre las características que tendría que tener la policía para afrontar con éxito los retos futuros, aprovechando las virtudes de los modelos estudiados.This thesis aims at stressing the importance of the diverse ideal conceptions of policing (models) that constitute the grounds for police organisations and policing. All of them have made contributions to the service with which the police provide the citizens and, at the same time, have evidenced shortcomings and limitations. The idea sustained in this work is that policing models (and consequently security models) are not theoretical constructions without any influence in daily policing, but, to the contrary, they are extremely relevant for the diverse areas of policing. Models stem from different legitimacies and affect the nuclear aim of policing (the mission), relationships with citizens, public order management, the structure and dynamics of police organisation and the systems of accountability and efficiency indicators as well. The first chapters begin with the description of the context in which the police appears as an institution of formal social control and the material field of policing focusing on its most substantial elements in order to build models up (police culture, mission, relationships with citizens, public order, organisation and accountability). Then, three models are defined: the governmental, the professional and community policing or public service policing. The governmental model gets its legitimacy from a representative Government in the framework of the rule of law with state powers balance, law abiding and judiciary control. It is a model with some tendency to be influenced by political power, in which citizens are more or less important depending on political junctures; police organisation is just an instrument to transmit orders, management of public order and gathering and treatment of information are crucial objectives for the police. The professional model is based on police professional knowledge (such as doctors or architects) in the framework of law; war on crime constitutes its mission, although it also tackles traffic police and public order; citizens or politicians should have no role in policing due to their lack of knowledge. Community policing or public service policing is thought from the citizens, for them and with them, police become a service addressed their needs with their collaboration and their opinion is the chore reference to assess the police. After having thoroughly described the three models, modern strategies of policing that have dominated criminological debates in last decades are discussed (Problem Oriented Policing, Intelligence-led Policing, Broken Windows Policing, and Reassurance Policing) in order to evidence the reasons why they are not considered policing models. It is argued that they don't constitute new models because they are not complete ideal constructions of policing. Nevertheless they bring methodological innovations into the pre-existent models that try to improve their efficiency. Finally, this thesis analyses current tendencies in existing police systems, stressing the influence of politicization, globalisation, new technologies and the economic crisis in police organisations. The study of these tendencies and the virtues and deficiencies of the different models discussed in previous chapters offer the bases for the conclusions about how police should be to be able to face future challenges of policing in a satisfactory way