Il caso Bagnolifutura ed il fallimento delle società pubbliche

Il titolo del presente lavoro evoca, oltre al problema dell’assoggettabilità delle società in mano pubblica alle procedure concorsuali, anche la vicenda, rilevante sul piano sociale e politico, del fallimento del ricorso al modello societario da parte delle pubbliche amministrazioni. La tendenza espansiva del fenomeno in esame, ha fatto emergere nel tempo i problemi di carattere economico e contabile generato dal ricorso a tali società, molte delle quali sono divenute irrimediabilmente insolventi, a seguito dell’impossibilità manifestata dagli enti partecipanti di coprirne le perdite. Il presente lavoro si propone di analizzare la complessa tematica dell’assoggettabilità al fallimento, ed alle altre procedure concorsuali, di tali società, facendo il punto sullo stato attuale del dibattito dottrinale e giurisprudenziale. A tal fine si è voluto delineare, in termini generali, lo statuto da applicare alle società in mano pubblica, dando conto delle diverse tesi dottrinali sviluppatesi sul punto e delle soluzioni adottate dalla giurisprudenza, per passare – poi – alla specifica analisi del problema dell’assoggettabilità a fallimento di tali società, soffermandosi sul caso concreto della S.T.U. Bagnolifutura s.p.a. L’analisi della pronuncia ha costituito il banco di prova delle diverse teorie avanzate in dottrina sul tema dei rapporti fra società in mano pubblica e fallimento, con particolare riguardo ad uno speciale modello organizzativo, quello della società in house, dai contorni ancora indefiniti e dalla dubbia compatibilità con i modelli societari del diritto civile interno. Particolare approfondimento è poi dedicato ad una specifica tipologia di società in mano pubblica, la società di trasformazione urbana che, per la natura del proprio oggetto sociale, fuoriesce dal novero delle società di gestione dei servizi pubblici in senso stretto, per involgere l’esercizio di funzioni di stretta pertinenza della pubblica amministrazione, quale la funzione di conformazione del territorio