Regional integration in Southern Africa

Die Zahl regionaler Integrationsabkommen nahm seit Anfang der 1990er Jahre stark zu. Auch Staaten des Südens nahmen Regionalintegration zunehmend in ihre Entwicklungsstrategien auf. Im wissenschaftlichen Diskurs wurde Regionalismus außerhalb der industrialisierten Zentren jedoch nur selten behandelt. Diese Diplomarbeit greift daher die Marginalisierung Afrikas in der Debatte auf und untersucht den Integrationsprozess der Southern African Development Community (SADC). Dabei stützt sich die Arbeit auf den New Regionalism Approach und analysiert, wie staatliche, zivilgesellschaftliche, wirtschaftliche und insbesondere externe Akteure Einfluss auf den Integrationsprozess ausübten und inwiefern deren Interessen zu einem Strategiewechsel hin zu Handelsliberalisierungen beigetragen haben. Angesichts der Abhängigkeit der Region von externer finanzieller Hilfe und europäischen Exportmärkten analysiert die Arbeit insbesondere die Rolle der Europäischen Union im Integrationsprozess der SADC. Anfangs werden drei Konzepte von Regionalintegration präsentiert. Sie sehen einerseits unterschiedliche Rollen von Staat und Markt vor und bevorzugen andererseits unterschiedliche Regelungen für den Handel mit externen Partnern. In Afrika und insbesondere in der SADC-Region kam es zu einem Wechsel von binnen- zu außenorientierten Integrationsstrategien. Die Diplomarbeit behandelt zunächst den afrikanischen Kontext. Vor allem NEPAD und die AEC stellen einen Rahmen für Regionalintegration dar und fördern insbesondere Marktintegration und Handelsliberalisierungen. Die Entstehungsgeschichte der Region des südlichen Afrikas war stark durch die Interessen der Bergbauindustrie und der weißen Minderheit geprägt. Arbeitsmigration und das regionale Eisenbahnnetz waren dabei wichtige regionale Faktoren. Die daraus folgende dominante Position Südafrikas spielte eine wichtige Rolle für regionale Initiativen wie der SADC. Anschließend behandelt die Arbeit die Frage, inwiefern staatliche, zivilgesellschaftliche, wirtschaftliche und externe Akteure Einfluss auf den Integrationsprozess der SADC ausüben konnten. Sie interagieren auf unterschiedlichen Ebenen und verfügen über verschiedene Kanäle, um den Integrationsprozess voranzutreiben, zu behindern oder ihn nach den eigenen Vorstellungen zu beeinflussen. Bezüglich externer Akteure konzentriert sich die Arbeit insbesondere auf die Rolle der Europäischen Union. Entwicklungszusammenarbeit und Wirtschaftsbeziehungen werden als die wichtigsten Grundpfeiler für Einflussnahme identifiziert. Die Abhängigkeit der Region von finanzieller Hilfe ermöglichte es der EU, Marktintegration zu fördern und die Einführung von Institutionen zu unterstützen, welche Ähnlichkeiten mit jenen der EU aufweisen. Bezüglich wirtschaftlicher Zusammenarbeit geht das letzte Kapitel auf die potentiellen Folgen der Economic Partnership Agreements (EPAs) auf den Integrationsprozess im südlichen Afrika ein.During the last two decades the number of regional integration agreements has increased significantly and developing countries have increasingly adopted regionalism as a development strategy. However, the general theoretical debate on regionalism has only marginally explored regionalism outside the industrialized world. This thesis addresses the theoretical marginalization of Africa by exploring the process of regional integration in the Southern African Development Community (SADC). Theoretically based on the comprehensive New Regionalism Approach, this paper wants to explore how state actors, businesses actors, civil society actors and especially external actors have shaped the process of regional integration in the SADC region and in how far their respective interests have contributed to a shift towards an open approach that emphasizes trade liberalization. In light of the region’s dependence on both external financial assistance and extra-regional export markets, the thesis focuses on the role of the European Union in this process. First, the thesis identifies three concepts of regional integration, each emphasizing different roles of the state and the market and each promoting different trade regimes with external partners. In Africa and in the SADC region in particular, there has been a strategic shift from inward to outward oriented strategies. The thesis then explores the implications of the African context. Especially NEPAD and the African Economic Community (AEC) provide a framework for regional integration and promote market integration and global openness. With regard to Southern Africa, the construction of the region was significantly shaped by the interests of the mining industry and the white minority as well as labor migration and investments in the regional railroad system. As a result, the regional economy was centered on South Africa. This played an important role for regionalism in Southern Africa. Then the thesis discusses how the interests of state actors, business actors, civil society actors and external actors have shaped the integration process in the SADC region. They interact on various levels and dispose of different ways to promote, obstruct or influence the integration process. With regard to external actors, focus is put on the role of the European Union. Development cooperation and economic relations are identified as the most important channels of influence for the EU. Due to the region’s dependence on financial assistance, the EU was able to promote market integration and to support the adoption of regional institutions similar to its own. Concerning economic cooperation the last chapter deals with the potential effects of the Economic Partnership Agreements on regional integration in Southern Africa