La fonction de production éducative revisitée dans le cadre de l'Education Pour Tous en Afrique subsaharienne : des limites théoriques et méthodologiques aux apports à la politique éducative

07081 - 288 p.The Coleman report (1966) was the first of numerous researches exploring quality of learning determinants analysis. With the Education Production Function (EPF), economists have greatly contributed to the extension of this research domain. Actually, empirical works are leading the field with important methodological debates which have fuelled controversies (Hanushek, 2003; Krueger, 2003). Thus, methodological issues have particularly rallied researchers' interests on empirical estimations, while academic researches on the renewal of the theoretical framework have remained scarce despite obvious bounds. Without contesting the validity of miscellaneous estimation problems and the necessity of other kind of researches as experimental approach, it seems that their consequences are not insurmountable if using a cautious interpretation of the EPF results.<br />The challenges of Education for All (EFA) in Africa and particularly primary universal education stress out the teacher issue. The need of a massive recruitment of teachers till 2015 raises tricky issues as financial sustainability, linked to socio-political problems, but also the profile of these new teachers. On this last point, a selected researches survey shows a relative convergence of results. According to the analyses, teachers' characteristics, such as training, length of service, status, etc. have limited effect on pupils' learning achievement. Teachers' status is a controversial subject in francophone Africa where recruitment of contractual teachers has increased during the last years. The results of empirical studies, as PASEC studies in primary education, do not confirm their responsibility in the weakening education quality. At the opposite, our analysis on Mali shows, in this particular case, a positive effect. Nevertheless, according to this analysis, status and other teachers' characteristics do not play a key role in quality of learning whereas disparities between classes and schools explain a large part of the differences noted in learning achievements between pupils. The literature supposes that it is due to the teacher effect (Bressoux, 2000). This assumption raises certain reserves. Analyses conducted in 11 African countries demonstrate clear higher values attributed to this effect than in developed countries. Measurement issues suggest cautiousness in the interpretation of the results. However, they show that disparities between classes and schools are at the heart of the issue credibly related to the quality of learning in numerous African countries. It underlines the crucial importance to manage the quality of learning with a specific attention paid to the disparities between schools in current management. Relevant indicators can be mobilized quite easily but their use for a result-based management still remains a prerequisite.Le rapport Coleman (1966) est le premier d'une longue liste de recherches sur l'analyse des déterminants de la qualité des apprentissages. Avec la fonction de production éducative (FPE), les économistes ont largement contribué au développement de ce domaine de recherche. A vrai dire, ce sont surtout les travaux empiriques qui ont la primeur avec de nombreux débats méthodologiques qui ont alimenté certaines controverses (Hanushek, 2003 ; Krueger, 2003). Ainsi, ce sont surtout les questions méthodologiques sur les estimations empiriques qui ont mobilisé les chercheurs, tandis que les travaux sur le renouvellement du cadre théorique sont restés rares malgré des limites manifestes. Sans contester la validité d'un certain nombre de problèmes d'estimation et de la nécessité de compléter les travaux avec l'approche quasi expérimentale, il apparaît que leurs conséquences ne sont pas insurmontables dans le cadre d'une interprétation prudente des résultats de la FPE.<br />Les enjeux de l'éducation pour tous (EPT) en Afrique et particulièrement de la scolarisation primaire universelle mettent l'accent sur la question enseignante. La nécessité d'un recrutement massif d'enseignants d'ici 2015 soulève des questions épineuses sur le plan de la soutenabilité financière, avec les enjeux sociopolitiques qui y sont liés, mais aussi sur le profil de ces nouveaux enseignants. De ce point de vue, la mobilisation d'un certain nombre de travaux montre une relative convergence des résultats. Il ressort une influence modeste des caractéristiques de l'enseignant comme sa formation, son ancienneté ou encore son statut. Ce dernier fait l'objet de débats houleux en Afrique francophone où le recrutement d'enseignants contractuels s'est intensifié au cours des dernières années. Les résultats des travaux empiriques, notamment ceux menés par le PASEC à l'école primaire, ne confirment pas les accusations de dégradation de la qualité de l'éducation dont font l'objet ces nouveaux enseignants. L'analyse réalisée sur le Mali montre même que dans ce cas particulier l'impact est positif. Cependant, il ressort également que le statut ainsi que les autres caractéristiques des enseignants, sans être négligeables, ne sont pas pour autant des déterminants majeurs de la qualité des apprentissages. En revanche, les disparités entre classes expliquent une part importante des différences d'acquisitions scolaires entre les élèves. La littérature sur la question attribue cela à un effet-maître (Bressoux, 2000) qui soulève cependant des réserves. Les analyses menées sur 11 pays africains montrent des valeurs nettement plus élevées de cet effet que dans les pays développés. Les problèmes de mesure suggèrent la prudence dans l'interprétation des résultats. Ils permettent cependant de montrer que les disparités entre classes sont au cœur de la problématique de la qualité des apprentissages et ceci dans un grand nombre de pays africains. Cela souligne l'importance que les systèmes éducatifs doivent accorder à la question de la gestion de la qualité des apprentissages en attachant une attention particulière sur les disparités entre établissements dans la gestion courante. Des indicateurs utiles peuvent être assez facilement mobilisés. Il reste à ce qu'ils soient utilisés dans le cadre d'une gestion qui accordera une priorité aux résultats