La gestion des quartiers informels en Jordanie : de la réhabilitation à la seule provision de services (1980 - 2007).

à paraître dans "L'urbanité des marges, migrants, réfugiés et relégués dans les villes du Proche-Orient", Doraï Kamel et Puig Nicolas (dirs.).à paraître dans "L'urbanité des marges, migrants, réfugiés et relégués dans les villes du Proche-Orient", Doraï Kamel et Puig Nicolas (dirs.).This paper deals with the evolution of public policies toward informal areas and informal refugee gatherings in Amman in the past forty years. It is based on fieldwork conducted in governmental institutions, and in the informal settlement of Nahariya—a non-recognized extension of Wahdat Palestinian Refugee camp. Through interviews with a range of actors, I have identified two distinct phases in the Jordanian Government's approach to the question of land tenure and access to services in informal areas and non-recognized refugees camps. These phases—the first running from 1980-1997; the second from 1997-present—reflect an underlying ideological shift in the Jordanian Governments position toward the inhabitants of these areas. Before 1980, Jordan had no policy regarding informal areas. The creation of the Urban Development Department in 1980 by the Jordanian government totally changed this situation, introducing programs to upgrade some informal areas and create sites with services. Land titling and the provision of long-term loans were important components of this effort. In 1997, the Government launched the National Strategic Plan with the aim of reducing poverty and solving unemployment. A community infrastructures program, implemented by the Housing and Urban Development corporation, was a key plank in this plan. For the first time, the official UNRWA Camps were included in the scope of government programs. Squatters that had only hujja type contracts received compensation. But the government abandoned the political issue of land tenure, focusing only on improved service delivery in informal areas and camps. The main reason given for this shift is a financial one. However, one can also read the policy as a refusal to settle issues regarding the land-tenure status and property rights of refugees without citizenship (like the refugees who arrived from Gaza in 1967). Through the Nahariya case studies, I will analyze the new public policies toward informal settlements in relation with the citizenship status of the inhabitants.De 1980 à 1997, la Jordanie a fait école dans le domaine de la réhabilitation des quartiers pauvres des villes orientales en étant le premier pays arabe à appliquer l'idéologie développementaliste nouvellement promue par la Banque Mondiale en Amérique latine et en Asie, qui consistait faire participer les populations des zones informelles à toutes les étapes de rénovation de leur habitat et à leur permettre d'accéder à la propriété via des prêts sur le long terme garantis par l'Etat. Mais à partir du processus de paix israélo-palestinien (accords d'Oslo de septembre 1993 et de Wadi Araba en janvier 1994), le gouvernement jordanien via la Housing and Urban Development Corporation (HUDC) modifia ses modes d'intervention dans les camps et les zones informelles du pays, pour se concentrer sur la seule provision de services, avec une priorité sécuritaire évidente. De nouveau, la Jordanie se trouva en avance par rapport aux autres pays d'accueil (Liban, Syrie) en étant le premier pays à intégrer la totalité des camps de l'UNRWA dans ses nouvelles politiques de rénovation urbaine. <br>L'objectif de cet article est d'analyser l'évolution des politiques de gestion de l'habitat informel en Jordanie depuis 1980 en mettant l'accent sur les modes de participation des populations réfugiées résidant dans les zones informelles aux programmes de sécurisation de leurs biens fonciers. Il s'appuie sur une série d'entretiens avec les fonctionnaires du HUDC (mai 2006, automne 2007 et 2008) et sur un travail de terrain conduit au sein du quartier informel de Nahariya en début et fin d'opération de réhabilitation (soit mai 2006 et mars 2007). Il montre que l'habitat informel est traité différemment en Jordanie selon qu'il est né de l'exode rural ou résulte des migrations forcées palestiniennes de 1948 et 1967. Je pose l'hypothèse d'une relation entre les niveaux de citoyenneté des populations des quartiers informels d'Amman et les politiques de réhabilitation urbaine