Équité territoriale et gestion durable des déchets : le cas de l'agglomération de Tours

La communication proposée vise à présenter une réflexion sur la gestion spatiale des " externalités urbaines ", à partir d'un travail empirique sur la gestion des déchets ménagers et des boues d'épuration de l'agglomération de Tours. C'est l'organisation collective de la gestion de ces externalités qui est analysée, plus particulièrement sa dimension spatiale, et cela à l'aune des préceptes du développement durable qui promeuvent une maîtrise et une responsabilisation des centres urbains à l'égard de leurs émissions polluantes. Le terrain de recherche est constitué d'une agglomération moyenne (Tours, France) et de sa couronne périurbaine. Le cas de Tours est intéressant car le plan de gestion des déchets vient d'être réactualisé à l'occasion de la décision de construire de nouveaux équipements de traitement des déchets (incinérateurs, stations de traitement des eaux). Longtemps les ordures ménagères ainsi que les boues issues des systèmes d'assainissement ont été rejetées aux marges de la ville. Ces effluents étaient valorisés par l'agriculture , contribuant à la valorisation agricole mais également à une dévalorisation de ces espaces périphériques avec l'émergence de conflits sociaux orchestrés par des populations refusant la proximité d'installations traitant les " déchets des autres ". L'accroissement de la population urbaine a rendu ce problème encore plus aigu avec l'augmentation des volumes à traiter. Cependant, l'étalement urbain et les attentes croissantes à l'égard des espaces périurbains -comme lieux de résidence mais aussi de loisirs- font apparaître le risque de voir repousser toujours plus loin des équipements dont personne ne souhaite le voisinage. Apparaît également un risque de ségrégation spatiale entre différents espaces périurbains plus ou moins convoités. S'intéresser à ces émissions revient à prendre en considération les ressources naturelles en ce sens que celles-ci peuvent être affectées par diverses pollutions (de l'air, par les émanations de l'incinération des déchets, du sol et de l'eau lors de l'épandage des boues d'épuration), c'est donc bien la question de la gestion durable des ressources qui est posée. Nous aborderons l'évolution de la gestion spatiale de ces " externalités urbaines ", à partir d'une comparaison des échelles politiques et administratives de prise en compte des problèmes, et les espaces de " solutionnement ", qui correspondent à la localisation des équipements de traitement. Plus précisément, il s'agit de mesurer en quoi l'avènement de la notion de développement durable -tant dans les discours que dans les traductions pratiques- a contribué à un renouvellement de la prise en compte des externalités urbaines. En effet, les déclinaisons normatives de cette notion favorisent d'une part une maîtrise quant à la production de ces externalités, d'autre part une responsabilisation quant à leur gestion. Cette gestion intégrée et durable rejoint le précepte d'" équité sociale " du développement durable qui peut alors être décliné sous forme d'équité spatiale. Aussi ces politiques de gestion durable se traduiraient par une meilleure organisation de la complémentarité entre les espaces de production et les espaces de traitement, freinant ainsi les situations de complémentarité subie. Les outils de planification (Plans départementaux d'élimination des déchets ménagers et plans d'épandage des boues d'épuration) sont des instruments d'organisation de cette complémentarité entre espaces. D'autres outils, de nature économique, comme les compensations financières et matérielles, peuvent être des moyens d'organiser cette complémentarité. Références bibliographiques Berdoulay Vincent, Soubeyran Olivier, L'écologie urbaine et l'urbanisme. Aux fondements des enjeux actuels, Paris, La Découverte, 2002, 268 p. Caruso Geoffrey, La diversité des formes de la périurbanisation en Europe, in : Perrier-Cornet P. (sous la direction de), Repenser les campagnes, La Tour d'Aigues, Editions de l'Aube, 2002, pp. 67-99 Fouchier Vincent, Les densités urbaines et le développement durable, Edition du SGVN, La Documentation Française, 1997 Sauvez Marc, La ville et l'enjeu du "développement durable", Paris, La Découverte, Collection des rapports officiels, 2001, 436 p. Serrano José Theys Jacques, l'approche territoriale du " développement durable ", condition d'une prise en compte de sa dimension sociale, Revue développement durable et territoires, Dossier 1, 2002 Vallée Annie, Economie de l'environnement, Paris, Seuil, 2002, 344 p