La Policía Local como Policía Integral Básica en el modelo policial español

La Policía Local es una de las instituciones públicas menos investigadas. Esta ausencia de estudios contrasta con su importancia y con la evolución sufrida en los últimos tiempos, a lo que se añade que cuando existen publicaciones sobre la misma, estas se centran en aspectos políticos o jurídicos pero no abundan en el funcionamiento organizativo, las tareas o las relaciones con la población, es decir, se discute el modelo en sus aspectos normativos y/o políticos pero no la realidad. Por añadidura, la mayoría de los estudios son de carácter interno y apenas trascienden a nivel social. Es muy llamativa la ausencia de miembros de la Policía Local en ámbitos de debate público, congresos no corporativos o medios de comunicación, lo cual aleja a los ciudadanos de sus problemas e inquietudes, que no de su actividad diaria. El punto de partida de esta tesis que pretende centrarse en la situación jurídico-legal de la Policía Local en relación con sus actividades en el plano práctico se puede situar en la constatación de la situación de preterición intencional que tradicionalmente han sufrido las Policías Locales en el marco del sistema policial en relación al resto de fuerzas de seguridad, habiéndose destacado en clave peyorativa su característica de “criados para todo”, con un ámbito de actuación de escasísimo carácter policial y más propiamente auxiliar de las funciones administrativas municipales ordinarias. Esta circunstancia podría no ser relevante si estas policías tampoco lo fueran, pero la realidad demuestra que cuantitativa y cualitativamente si lo son. En su empeño de actualización y modernización las Policías Locales están realizando un importante esfuerzo por consolidarse como elemento imprescindible del actual modelo policial. El profundo cambio experimentado desde el sistema policial previo a la Constitución, basado en la existencia de grandes cuerpos estatales y con escasa incidencia de las Policías Locales, hasta la situación actual donde se ha primado a las Policías Autonómicas, no ha modificado en demasía la situación de abandono y descuido de las fuerzas municipales. Nos encontramos en la actualidad con un modelo en el que juegan un papel singular las Policías Autonómicas pero en el que resulta indispensable un adecuado encaje normativo de las Policías Locales que confirme su situación real. En efecto, se trata de analizar esta institución policial mediante parámetros actuales, es decir, de examinar la situación presente de la Policía Local, que en muchas ocasiones, se encuentra al linde de la legalidad en sus actuaciones y la importante evolución sufrida en el marco de las tendencias actuales, íntimamente vinculadas con caracteres como la proximidad al ciudadano, la mayor formación y dotación de medios o la evolución competencial que han ido experimentando. Por añadidura, la temática elegida no solo propicia profundizar en su carácter intrínseco, que la diferencia del resto de fuerzas policiales, sino que da pie a aproximarse a una necesaria modificación de la normativa aplicable y, al tiempo, permite un enfoque global de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El núcleo central de la tesis doctoral por tanto tiene por objeto demostrar que es necesario aportar una visión más amplia de la Policía Local de la que se ha tenido hasta el momento, para, en atención a los medios materiales y humanos con los que cuenta, en ocasiones mayores que el resto de cuerpos policiales y las actuaciones a pie de calle que en muchos casos desbordan el contenido legal, poder llegar a calificarla como Policía Integral Básica. Esta sería la hipótesis de partida. Por tanto, no se pretende llevar a cabo una exégesis de la Policía Local con un simple enfoque descriptivo de carácter global, sino que se trata de destacar aquellos aspectos o elementos de la misma que permiten afirmar y mantener que en la actividad diaria ya actúa como tal Policía Integral Básica y que, en consecuencia, la normativa debe ajustarse a dicha circunstancia.En definitiva, sin sobrevalorar las cualidades y capacidades de la Policía Local no puede dejar de reconocerse su mayor cercanía con el ciudadano, el cual acude a aquella buscando una primera respuesta para la solución a sus problemas, de manera que es urgente evitar que en el ejercicio de sus funciones pueda traspasar los límites legales y llevar a cabo actuaciones de hecho de discutible acomodo en el ordenamiento jurídico vigente. Postular una evolución de la Policía Local hacia una Policía Integral Básica no debe hacerse a la ligera sin justificar tal afirmación. Así el uso del término integral asociado a la Policía Local implica que se trata de un cuerpo que asume una gestión completa de las funciones catalogadas como policiales desde la labor de seguridad ciudadana a la de Policía de Proximidad pasando por todas aquellas competencias que se entienden incluidas en la función policial. Por otro lado, el término “básica”, asociado al de Policía Local “Integral”, implica reconocer las limitaciones propias de este cuerpo, condicionado por cuestiones como el ámbito territorial en el que actúa, los medios de que dispone para el ejercicio de sus funciones o incluso la dependencia orgánica y funcional de la Policía Local en la persona del Alcalde. Igualmente se encuentra limitada desde la perspectiva de que no puede llevar a cabo investigaciones de hechos que requieren de medios costosos como dactiloscopia, genética o balística cuestiones que necesariamente y en todo caso quedan fuera de sus posibilidades. Por tanto hay que ser consciente de las limitaciones que se deriven de la propia idiosincrasia de esta institución pero cuya importancia reside en que presta una primera asistencia o servicio al ciudadano a un nivel primario. En definitiva, la integración de las tres notas (Policía-Integral-Básica) asociadas a la Policía Local implica aplicarlos a un concepto moderno de la misma. Lo que parece cada vez más claro es que actualmente en lo concerniente a la percepción ciudadana sobre la organización policial, hay una apuesta decidida por priorizar el criterio de proximidad que representa frente los cuerpos nacionales. El ciudadano quiere una justicia local de manera que los problemas de convivencia, los problemas de tráfico, pequeña delincuencia, disputas vecinales, le sean resueltos en el lugar en que vive, por la gente con la que se relaciona. Deben pues reivindicarse las necesarias modificaciones legales para que la Policía Local pueda configurarse definitivamente de iure como la Policía Integral Básica que ya viene siendo de facto.Very little research has been done on the public institution of the local police. The lack of studies on them contrast with their importance and the changes that have occurred recently. Moreover, the publications on them focus on political or legal aspects, but rarely on the organizational functions, their works, or their relations with the population. That is, the model is questioned in terms of its political and regulatory aspects, but the reality is not debated. In addition, most of the studies are of internal nature and rarely reach out to the social level. Local police members have been conspicuously absent in areas of public debate, non-corporate conferences or media, what moves the citizens away from police’s concerns, but not from their daily work. The starting point of this thesis, which aims to focus on the local police’s legal situation concerning their work in practical terms, can be placed at the verification of a traditional and intentional omission of the police forces within the policing system, compared with the rest of security forces. It is been pejoratively highlighted an idea of “being a servant for all” within an area of action of poor policing nature and, more strictly, an assistant of the current community administrative functions. This situation could not be significant if these police forces were not so, either. However, the reality shows that they are both in quantitative and qualitative terms. Determined to update and modernize, the Local Police Forces are making a major effort to establish themselves as an essential element within the current policing model. Deep changes made since then, from the policing system before the Spanish Constitution, based on the existence of major state bodies and poor action of the Local Police Forces, to the current situation where the Regional Police Forces are top priority, have not excessively contributed to vary the state of neglect and carelessness on the community policing forces. While, at present, we are facing a model in which the Regional Police Forces play a special role, it is also essential a suitable regulatory setting on the part of the Local Police, that helps verify their actual situation. Indeed, it is a question of carrying out an analysis of this police institution using current parameters. That is to say, it is about examining both the local police’s present situation, who in many cases are at the limits of their legality in their actions, and the important changes made under current trends, which are closely connected with elements such as the proximity to people, a higher training and provision of resources, or even the changes competitively carried out. In addition, the topic chosen not only in favor of deepening their inherent nature, but also suggesting an approach to a needed revision of the applicable regulations that allows at the same time a global approach to the law enforcement authorities. Thus, the central idea of the thesis is to demonstrate the necessity of a broader overview of the Local Police than the one considered so far in order to become a proper “full Police Force” by focusing on both the available human and material resources, which are often greater than the other police forces’ ones, and their current actions in the streets, which in many cases may be out of their legal influence. That would be the starting hypothesis. The intention is not to carry out an exegesis of the Local Police with a simple global descriptive approach, but to highlight those aspects that support the conclusion that in daily work they already act like such a basic full Police Force. Consequently, the current regulations should be adjusted to those circumstances. In short, without the intention of overestimating the Local Police’s talent and capacities, it cannot be denied their extended proximity to population, who apply for them to seek a first response for their problem solving. There is an urgent need not only to remain within the legal limits in the exercise of their functions, but also to carry out questionable actions within the current legal system. The proposed changes within the Local Police and towards a “basic full Police Force” should not be taken lightly. Thus, the use of the term “full” concerning the Local Police implies that there is a force that assumes complete management of policing functions. That ranges from the work of public safety to the community policing, going through all those competences included in the policing functions. On the other hand, the term “basic”, associated with the “full” Local Police, means to recognize this force’s own limitations, influenced by issues such as the territory in which it operates, the resources at its disposal and even their organizational and functional dependence on the local mayor. They are also limited in terms of being unable to conduct investigations on events with costly resources such as fingerprinting, genetics or ballistics. All those issues, in any case, are necessarily beyond their capabilities.Therefore, we must be aware of the limitations arising from the idiosyncrasies of this institution, although its importance lies in providing an initial service to the public at the primary level. In short, the integration of those three elements (Police-Full-Basic) connected to the Local Police means to apply a modern concept to them. What seems clear is that, at present, concerning public perception of the police organization, there is a firm commitment to give priority to community criterion over the National Forces. Citizens want a local justice, so that issues such as problems of coexistence, traffic problems, petty crimes and neighborhood disputes will be resolved by the people with whom they interact and in the same place where they live. It should be claimed, therefore, the necessary legal changes, so that the Local Police can finally become the Basic Full Police Force de jure that it already is, but de facto