La reforma electoral (LO 2/2011) y el voto de los españoles en el exterior (CERA): la inefectividad del derecho de sufragio de los españoles en el exterior: una necesaria revisión

La reforma de la LOREG de 2011 ha modificado sustancialmente las condiciones de ejercicio del derecho de sufragio de los españoles inscritos en el CERA. Ha suprimido la posibilidad de que el elector CERA pueda votar en las elecciones municipales y ha reformado profundamente el procedimiento de votación, amén de instaurar el voto rogado en todas las elecciones. Lejos de facilitar el derecho de participación política la reforma, como ha demostrado la práctica, ha conseguido justo lo contrario. El presente trabajo analiza el nuevo procedimiento de votación a la vez que lo contrasta con datos objetivos —de participación, de solicitudes de votos cursadas, de votos emitidos, de votos que efectivamente han llegado a las Juntas electorales competentes para ser escrutados, etc.— con el objeto de aislar aquellas fases del procedimiento que conviene a todas luces reformar por ley orgánica y detectar aquellos otros aspectos que demandan un completo desarrollo reglamentario. Así mismo se proponen concretas reformas que, a juicio de la autora, incidirán en una mayor eficacia y efectividad del ejercicio del derecho fundamental de la participación política (art. 23 CE) de los españoles en el exterior.The 2011 electoral reform has substantially changed the conditions of exercise of the right of suffrage of the Spaniards registered at the CERA. It has removed the possibility of the CERA elector to vote in local elections and it has deeply reformed the voting procedure, among others news, to establish requested vote in all elections. Far from facilitating the right of political participation, this reform, as demonstrated by the practice, did just the opposite. This article analyzes the new voting procedure and contrasts it with objective data (participation data, studied requests for votes, votes cast, votes that have actually reached the competent electoral boards to be tabulated, etc.— in order to isolate those phases of the procedure which should be clearly reformed by a new Organic Act and detect those other aspects that require a complete legal development. Likewise it has been proposed concrete reforms which, in the opinion of the author, affect greater efficiency and effectiveness in the exercise of the fundamental right of political participation (art. 23 Spanish Constitution) of living abroad Spaniards