Nueva política del agua y herencias centralizadoras: el consejo de cuenca del valle de México

The new water policy by the Mexican government, implementedfor almost two decades, has among its main aspects watermanagement by basins and through Basin Councils. In theofficial discourse, there is an emphasis in that this public policypromotes the participation of users in water decision-making,and that this in turn leads to an integral water managementin the basins. Here, we analyze the legal framework in theseaspects, in contrast with the discourse and the processes thattake place in the Valle de México Basin Council (Consejo deCuenca del Valle de México, CCVM), with an emphasis in thetype of participation that this framework allows for agriculturalusers of raw sewage waters in Valle del Mezquital, in the stateof Hidalgo. To construct the theoretic-conceptual proposal, wetook up contributions by political ecology, and environmentalhistory and justice. We carried out a broad literature reviewand field work was performed; in the latter, there wereexploratory-descriptive tours and open interviews were appliedto key informants. Research shows that the legal frameworkin water issues, far from fostering a broad social participationin decision-making, as is suggested by the official discourse,constitutes one of the main instruments used to give continuityto the historical centralization of the resource, with socialand environmental consequences that are inconsistent withsustainable development.La nueva política del agua del gobierno mexicano, difundidadesde hace casi dos décadas, tiene entre sus principales vertientesla relativa a la gestión del agua por cuencas y en los Consejosde Cuenca. En el discurso oficial se insiste en que dicha políticapública promueve la participación de los usuarios en la tomade decisiones hidráulicas, y que esto a su vez conduce al manejointegral del agua en las cuencas. Aquí se analiza el marconormativo en esos aspectos, frente al discurso y los procesosque tienen lugar en el Consejo de Cuenca del Valle de México(CCVM), con énfasis en el tipo de participación que dicho marcopermite a los usuarios agrícolas de aguas negras del Valle delMezquital, en el estado de Hidalgo. Para la construcción de lapropuesta teórica-conceptual se retomaron los aportes de la ecologíapolítica, y la historia y justicia ambientales. Se realizó unarevisión documental amplia y se hizo trabajo de campo; en esteúltimo se hicieron recorridos exploratorio-descriptivos y se aplicaronentrevistas abiertas a informantes clave. La investigacióndemuestra que el marco normativo en materia de aguas, lejosde propiciar una participación social amplia en la toma de decisiones,como se promueve en el discurso oficial, constituye unode los principales instrumentos para dar continuidad a la centralizaciónhistórica de las mismas, con consecuencias socialesy ambientales que no consistentes con el desarrollo sustentable