El impacto económico y social de los desarrollos recientes en las políticas agrícolas y rurales e instituciones en México.

The objective of this paper is to analyze and explain the conditions,implications, and the impact of rural policies and institutions inMexico on growth and welfare in the country, in the frame ofthe neoliberal model of economic development during the lastyears. Several dysfunctions between the present agriculturaleconomic structure and the process of implementation of thecurrent changes in the reforms of agricultural policy are identified.These severe dysfunctions, induced, or at least led to depth, havebeen caused by the recent changes in strategy and macroeconomicpolicies and the institutional structure. The work hypothesis isthat most of the dysfunctions in the rural sector in México havehad so far direct influence on the low levels of efficiency andproductivity of agriculture, thus affecting equity of socialdevelopment and stability of the political system. First, theexceptional events are described in a historical perspective,analyzing the implications and the impact of state policy andinstitutions, which led to the consecutive models of rural andagricultural development, after to Mexican Revolution. TheAgrarian Reform distributed the land and partly recognized theplight of the landless. Industrialization by import substitution(ISI) favored manufactured goods and city population andneglected the rural sector. Even though the production of basicgrains and other foods reached self-sufficiency by the 60’s,shortage began to be felt mainly during the 70’s, due to populationgrowth and lack of investments in the sector. The alimentarycrisis was solved by increasing imports. The new project, calledshared development, was not able to attract private investmentto agricultural production. Under the imposed frame of structuraladjustment after the 1982 crisis, policies of economic stabilization,brought trade liberalization and international competition to thesector, through constitutional reforms in land tenure and theopening of the North American Free Trade Agreement. The mainfactors, blocking growth and productivity, which may be classifiedin two types, are identified. The first type belongs to physicaland geographic environment, considered as limiting factors andobstacles difficult to modify, because they are part of nature.The second group of factors covers agricultural and institutionalpolicies, which depend mainly on political goodwill. It is shownthat in the case of México, they have been erratic. After analyzingthe total impact of these policies and institutions on economic growth, social expenditure, and political equity and instability, some considerations on the formulation of alternative policies areoffered.El objetivo de este trabajo es explicar y analizar las condiciones,implicaciones e impactos de las políticas rurales e instituciones enMéxico sobre el crecimiento y el bienestar rural bajo el marco delmodelo de desarrollo económico neoliberal durante los últimosaños. También se pueden identificar varias disfuncionalidades entrela estructura económica agrícola existente y la puesta en prácticade los cambios recientes en las reformas de la política agrícola.Se afirma que se han creado severas disfuncionalidades, inducidaso al menos llevadas a profundidad por los cambios recientesen la estrategia y políticas macroeconómicas y la estructura institucional.La hipótesis de trabajo es que la mayoría de las disfuncionalidadesexistentes en el sector rural y agrícola en México, hantenido hasta este momento una influencia directa en los nivelesbajos de eficacia y productividad de la economía agrícola. Por lotanto, afectando la equidad del desarrollo social y la estabilidaddel sistema político. Primero se describen los acontecimientos excepcionalesdentro de una perspectiva histórica y analizando lasimplicaciones e impactos de la política del estado e instituciones,que condujeron a los modelos consecutivos del desarrollo rural yagrícola después de la Revolución Mexicana. La Reforma Agrariadistribuyó la tierra y reconoció parcialmente la difícil condición delos campesinos sin tierra. La industrialización mediante la substituciónde importaciones (ISI) favoreció más el sector de manufacturasy a los habitantes urbanos y descuidó el sector rural. Aunquela producción de granos básicos y otros alimentos alcanzó la autosuficienciapor los años 60, la escasez apareció en los años 70,principalmente debido al crecimiento de la población y a la carenciade inversiones en el campo. La crisis de alimentos fue solucionadaaumentando las importaciones. El nuevo proyecto, llamadodesarrollo compartido, no pudo atraer la inversión privada a laproducción agrícola. Bajo el marco impuesto de ajuste estructural ylas políticas de estabilización económica después de la crísis de 1982,trajo la liberalización comercial y la competencia internacional alsector, a través de reformas constitucionales en la tenencia de latierra y la apertura del Tratado de Libre Comercio de América delNorte. En este estudio se identifica los factores principales que bloqueanel crecimiento y productividad, separándolos en dos tipos.El primero se agrupa en los ambiente físico y geográfico, consideradoscomo factores limitantes y obstáculos que son difíciles decambiar porque son parte de la naturaleza. El segundo se refiere a las políticas agrícolas e institucionales que son más dependientesde la voluntad política. Mostramos que en el caso de México laspolíticas han sido erráticas. Después de analizar el impactototal de estas políticas y de las instituciones en el crecimientoeconómico, asistencia social y equidad e inestabilidad política,se ofrecen algunas consideraciones para la formulación de políticasalternativas