Desarrollo de una unidad de actuación: Sector ZM-Ch-4, previsto en el Plan General de Ordenación Urbana de Murcia: la problemática de las juntas de compensación

La aparición del término “Plan” en el Derecho positivo, viene dado por las primeras normas urbanísticas, en cuyo contexto se le atribuye un significado equivalente al de plano, es decir, como una forma de representación gráfica de una realidad determinada. Esta idea primeriza de plan se extiende hasta la llegada de la Ley de 1956, la cual provoca un cambio radical en la concepción de dicho término. La citada Ley expresa lo que se espera de los planes, tanto en su aspecto material como en el jurídico, citando en su Exposición de Motivos la gran importancia del planeamiento dentro del derecho urbanístico: “el planeamiento es la base necesaria y fundamental de toda ordenación urbana”. Con respecto al aspecto material, el TR76 en su art.3 precisa que la competencia urbanística concerniente al planeamiento comprenderá una serie de facultades, en virtud de las cuales, los planes prefiguran y anticipan lo que, al cabo del tiempo, será la ciudad o el concreto espacio territorial por ellos considerado. Ahora bien, dada la inmensa casuística de que se nutre el derecho urbanístico, no es posible realizar una Ley General reguladora de toda la materia y sus detalles, sino utilizar, como lo hizo la Ley del Suelo de1956, una técnica normativa de carácter bifásico, consistente en fijar ella misma las líneas maestras del sistema y en remitir a los planes la concreción en el espacio de las mismas. Los arts. 76 y 61 del TR76 y de la Ley de 1956, respectivamente, lo expresaron del siguiente modo: “La utilización del suelo y, en especial, su urbanización y edificación, deberá producirse en la forma y con las limitaciones que establezcan la legislación de ordenación territorial y urbanística y, por remisión de ella, el planeamiento, de conformidad con la clasificación y calificación urbanística de los predios”.Máster en Política Territorial y Urbanística. 18ª ed. Curso 2007/200