PACIFICATION POLICE UNITS (UPPS) IN RIO DE JANEIRO: SITUATIONAL HISTORY AND STRATEGIC PLANNING IN ACTION

This thesis aims to historicize the planning of Pacification Police Units (UPP) in Rio de Janeiro, analyzing the initiative from the perspective of characters who participated in its formulation and the first steps towards its implementation. Were identified and interviewed the main actors in the implementation process of the UPPs, used the technique of oral history. This research methodology allows you to retrieve information that is not available in documents, but the stories of people who participated in or witnessed, certain phenomena, events, situations. Based on the oral testimony of persons; his story to narrate an event or at least reminded of how a given phenomenon., Allows you to assign different settings of importance or perception of the facts from the perspective of each participant. The interview transcripts were analyzed on the situational perspective of strategic planning (SSP), allowing highlighted the main joints between the actors involved and show the dynamics of planning. The contribution of this dissertation was to demonstrate how was the planning of UPPs from the theoretical framework offered by the Situational Strategic Planning (SSP) in the four moments: the explanatory and the normative, strategic and tactical operations. The role of chief planner and executor of UPPs was exercised by the Secretary of Public Safety that intuitively tied according to the logic of the PES. Guiding its action in understanding what is possible or elect a plan, but you can not choose the circumstances in which it is taking place. Planning is then a set almost controlled. The Secretary acted in four stages proposed by Matus. First identified the situation of public security as a chess board, making an accurate diagnosis and explained clearly, without disguise the situation lived by the state, providing thus an explanation of the problem. In sequence, an action that emerges is born of an opportunity that arose from the fact that the community of "Dona Marta," dominated by traffic, have become headless. Decide if this opportunity to articulate an action plan taking advantage of that single moment. It also stands out in the strategic moment, the definition and implementation of an "other" training strategy that would guarantee the professional profile required to support the project. And finally when they are articulating the tactical and operational actions which are proper of Public Safety and those to be implemented in other parts of government, from the perception that security is not only perpetuates the UPP's as a state policy. (MATUS, 1991, p 31). Note also a "make" and "remake" continued the statement from the Secretary that each occupation is a unique experience because it considers the social actors themselves and different in each community. The research has also shown that for the same fact, the implementation of the UPP's, there are different interpretations by different actors about the chronology and actions that resulted in this deployment. This difference is explained by the PES that takes into account that different actors come to reality by angles and interests.Universidade Federal FluminenseEsta dissertação tem o objetivo de historicizar o planejamento das Unidades de Polícia Pacificadora (UPPs) no Rio de Janeiro, analisando a iniciativa sob a ótica dos personagens que participaram da sua formulação e dos primeiros passos para a sua implementação. Foram identificados e entrevistados os principais atores do processo de implantação das UPPs, utilizado a técnica da história oral. Esta metodologia de pesquisa permite recuperar informações que não estão disponíveis em documentos, e sim nas histórias das pessoas que participaram de, ou testemunharam, determinado fenômeno, acontecimentos, conjunturas. Baseado no testemunho oral das pessoas, seu relato ao narrar um acontecimento ou, pelo menos, de como é lembrado determinado fenômeno, permite atribuir diferentes configurações de importância ou de percepção dos fatos na perspectiva de cada participante. As transcrições das entrevistas foram analisadas sobre a ótica do planejamento estratégico situacional (PES), permitindo evidenciar as principais articulações existentes entre os atores sociais envolvidos e mostrar a dinâmica do planejamento. A contribuição central desta dissertação foi evidenciar como se deu o planejamento das UPPs a partir do quadro teórico oferecido pelo Planejamento Estratégico Situacional (PES), nos seus quatro momentos: o explicativo, o normativo, o estratégico e o tático operacional.O papel de principal planejador e executor das UPPs foi exercido pelo Secretário de Segurança Pública que, intuitivamente, atou segundo a lógica do PES, norteando a sua ação no entendimento que é possível fazer ou eleger um plano, mas que não é possível escolher as circunstâncias em que ele será realizado. O planejamento é então um jogo semicontrolado. O Secretário atuou nos quatro momentos propostos por Matus. Primeiro identificou a situação de segurança pública como um tabuleiro de xadrez, fazendo um diagnóstico preciso e explicado de forma clara, sem disfarçar a situação vivida pelo estado, oferecendo, portanto, uma explicação do problema. Na sequencia, emerge uma ação que nasce de uma oportunidade que surgiu do fato da comunidade do Dona Marta , dominado pelo tráfico, ter se tornado acéfala. Desta oportunidade se decide articular um plano de ação, aproveitando aquele momento único. Destaca-se também, no momento estratégico, a definição e implementação de uma outra estratégia de formação dos profissionais que garantisse o perfil necessário a sustentação do projeto. E finalmente, no momento tático-operacional, são articuladas ações que são próprias da Segurança Pública e aquelas a serem implementadas por outras partes do governo, a partir da percepção que só a segurança não pereniza a UPP como uma política de Estado. (MATUS, 1991, p. 31). Nota-se também um fazimento e refazimento continuado a partir da afirmação do Secretário de que cada ocupação é uma experiência única, pois considera os atores sociais próprios e diferentes em cada comunidade. A pesquisa evidenciou ainda que para o mesmo fato, a implantação da UPP, há interpretações diversas por parte dos diferentes atores acerca da cronologia e ações que resultaram nesta implantação. Esta diferença é explicada pelo PES, que leva em consideração que atores diferentes veem a realidade por ângulos e interesses diversos