Construccion nacional y resurgimiento comunal : el gobierno municipal y la pugna por las politicas de tierra en Los Tuxtlas, Veracruz (1880-1930)

International audienceEl capitulo examina la forma en que la definición del contenido de los derechos de propiedad sobre la tierra y la regulación del acceso a dichos derechos (la designación de las instancia habilitadas para asignar los derechos de tierra y sancionar su ejercicio) han constituido un objeto central de pugna a nivel de las municipalidades, así como entre éstas y los niveles superiores de gobierno, ya sea estatal o federal. Detrás de estas pugnas yace un debate que ha marcado la historia de la construcción del Estado en México y que atañe a las modalidades de integración de las comunidades locales a un proyecto unificado de Nación y a las relaciones entre los derechos locales (tanto de participación política como de propiedad) y el marco jurídico nacional. La cuestión del control de la propiedad agraria por las corporaciones civiles y de la autonomía que dicho control otorgaba a los pueblos en términos de definición de los derechos y obligaciones de sus residentes fue un objeto central de preocupación para los gobernantes nacionales desde los inicios del periodo independiente. Para los liberales del siglo XIX, la transformación de la propiedad corporativa en propiedad individual no sólo apuntaba a dinamizar la producción agropecuaria y a generar recursos fiscales, sino también a reformar la manera como los pueblos se relacionaban con la sociedad nacional. Las leyes de desamortización de 1856 ambicionaban la formación de una clase de propietarios individuales, autónomos de los gobiernos locales para ejercer sus derechos de posesión de la tierra, y la construcción de una ciudadanía de tipo individual y universal, en ruptura con las identidades colectivas que caracterizaban las formas acción política de los pueblos. En esta perspectiva, la transición de la propiedad corporativa a la propiedad individual constituía un paso esencial en el proceso de integración nacional e institucionalización del Estado y de las entidades federativas.Las disputas entre instancias de gobierno local y nacional (o estatal) en torno a la naturaleza de los derechos de propiedad no fueron definitivamente zanjadas con la implementación de las leyes de desamortización, durante los últimos decenios de régimen porfirista, sino que se manifestaron con un vigor renovado en ocasión de la aplicación del decreto del 6 de enero de 1915 y de la Constitución de 1917. La implementación de la reforma agraria dio pie, en muchos ámbitos locales, a intentos de restauración de organizaciones comunales, en las que el poder político del ayuntamiento procuraba combinarse con el control de la tierra y de la asignación de los derechos agrarios entre la población residente. Me propongo indagar aquí las regularidades en las formas de movilización política y las luchas por el poder municipal que se desarrollaron en dos momentos claves de cambio legal: por una parte, los años que precedieron la aplicación de las leyes de desamortización de los terrenos municipales, en el curso de la década de 1880, y por otra la primera ola de reparto agrario que afectó al estado de Veracruz durante la década de 1920.El capitulo examina los procesos mediante los cuales el ayuntamiento municipal de San Andrés Tuxtla se convirtió en el centro de control de los dispositivos de asignación de recursos estratégicos (naturales, como las tierras y los bosques, y políticos, como las candidaturas a las elecciones legislativas, tanto estatales como federales). Resalta la dinámica de los conflictos, a menudo violentos, que dichos procesos generaron, considerando dos esferas de conflictividad: el gobierno municipal, y el campo de las relaciones entre el ayuntamiento y el gobierno estatal, el cual fungió, en ambos momentos considerados, como un espacio clave de negociación, imposición o impugnación de los acuerdos de gobernabilidad que se habían de aplicar en el nivel municipal