Współpraca organów administracji publicznej w wymiarze ponadnarodowym a regulacja k.p.a.

Współpraca międzynarodowa staje się udziałem coraz większej liczby polskich organów administracji publicznej. W dużym stopniu rozwija się ona w oparciu o nieformalne porozumienia lub akty prawa miękkiego, często przyjmowane na poziomie transnarodowym. Nie oznacza to jednak, że legislacja krajowa nie powinna regulować tego zjawiska, jeśli nie kompleksowo, to przynajmniej w istotnej części. Z tego powodu przedmiotem artykułu uczyniono zagadnienie współpracy organów administracji publicznej w wymiarze międzynarodowym w kontekście regulacji procesowej zawartej w k.p.a. Artykuł wskazuje, w jakim zakresie k.p.a. reguluje międzynarodowe współdziałanie organów administracji publicznej. Zaproponowana została definicja międzynarodowej współpracy organów administracji oraz wskazano jej główne formy. Na tym tle przeprowadzono analizę i dokonano oceny kierunkowych rozwiązań zawartych w dziale VIIIa k.p.a., dotyczącym europejskiej współpracy administracyjnej. We wnioskach podniesiono, że kodeks postępowania administracyjnego jedynie w ograniczonym zakresie odpowiada na rozwój międzynarodowej współpracy administracyjnej. Jednakże wynika to przede wszystkim z przyjętego charakteru k.p.a. i wąskiego zakresu jego stosowania. Dlatego też w zakresie, w jakim jest to możliwe, szczegółowe kwestie dotyczące konkretnych instrumentów współpracy międzynarodowej organów administracji publicznej powinny być rozstrzygane na poziomie ustaw szczegółowych materialnego prawa administracyjnego. Increasing number of Polish public administration organs is engaged in international cooperation with their foreign counterparts. Such cooperation develops, to a large extent, on the basis of informal agreements or soft law documents, often adopted at transnational level. However, this should not mean that national legislation may not regulate this phenomenon, at least in a significant part. For this reason, the subject of the article is the issue of international cooperation of public administration authorities in the context of procedural regulation contained in the Administrative Procedure Code (CAP). The article indicates to what extent CAP regulates international cooperation of public administration organs. A definition of international cooperation of administrative authority is proposed and together with presentation of main forms of such cooperation. Against this background, an analysis and an evaluation was carried out of the basic solutions contained in Chapter VIIIa of the CAP regulating European administrative cooperation. The conclusions state that the Administrative Procedure Code responds to the development of international administrative cooperation n a very limited scope. However, this is primarily due to the chosen character of the CAP and its narrow scope of application. Therefore, to the extent possible, specific issues regarding particular instruments for international cooperation of public administration authorities should be provided for at the level of substantive administrative law statutes