The Activation of the Temporary Protection Directive 2001/55/CE for Ukrainian Refugees: A Demonstration of its Uniqueness

The invasion of Ukraine launched by Russia on 24 February 2022 and the flight from Ukraine of 650 000 displaced persons in a period of two weeks –from 24 February to 3 March 2022– led the Council of the EU to recognize “the existence of a mass influx into the Union of displaced persons who have had to leave Ukraine as a consequence of an armed conflict”[1]. The Council’s unanimous finding of the existence of a “mass influx” situation had never been made before. Neither in 2011 following the Arab Spring, nor in 2015 during the Syrian refugee crises, nor in 2021 during the arrival of the Afghan population following the Taliban takeover of power, had the Council recognized in such conclusive terms that there was a situation of a “mass influx” of people into European territory. It is therefore a response that is unprecedented in the Union.This article seeks to analyse the nature of some of the challenges posed by the unusual application of the Temporary Protection Directive within the Common European Asylum System (CEAS).     LA ACTIVACIÓN DE LA DIRECTIVA DE PROTECCIÓN TEMPORAL 2001/55/CE PARA LOS REFUGIADOS UCRANIANOS: UNA DEMOSTRACIÓN DE SU SINGULARIDADRESUMEN: La invasión de Ucrania iniciada por Rusia el 24 de febrero de 2022 y la huida del país ucraniano de 650.000 personas en un espacio de tiempo de tres semanas –desde el 24 de febrero hasta el 3 de marzo de 2022– llevó a que el Consejo de la UE constatara la “existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas que han tenido que abandonar Ucrania como consecuencia de un conflicto armado”[1]. La constatación por el Consejo de la existencia de una situación de “afluencia masiva” no se había producido nunca. Ni en 2011 tras la primavera árabe, ni en 2015 con motivo de las crisis de los refugiados sirios, ni en 2021 con motivo de la llegada de la población afgana tras la toma del poder de los talibanes, el Consejo de la Unión había reconocido que se diera una situación de “afluencia masiva” de personas en el territorio europeo. Se trata por tanto de una respuesta que no tiene precedentes en la Unión. Este artículo busca analizar la naturaleza de algunos de los retos que plantea la insólita aplicación de la Directiva de Protección Temporal dentro del Sistema Europeo Común de Asilo.L’ACTIVATION DE LA DIRECTIVE 2001/55/CE SUR LA PROTECTION TEMPORAIRE POUR LES RÉFUGIÉS UKRAINIENS: UNE DÉMONSTRATION DE SA SINGULARITÉRESUMÉ: La réponse à l’arrivée de la population ukrainienne suite à l’invasion russe rompt avec le «paradigme de dissuasion» qui a guidé les politiques d’asile de l’UE depuis la fin de la guerre froide. La fuite de l’Ukraine de 650 000 personnes déplacées en l’espace de deux semaines –du 24 février au 3 mars 2022– a conduit le Conseil de l’UE à reconnaître «l’existence d’un afflux massif dans l’Union de personnes déplacées qui ont dû quitter l’Ukraine à la suite d’un conflit armé». La reconnaissance unanime par le Conseil de l’existence d’une situation d’afflux massif n’avait jamais été observée auparavant. Cet article vise à examiner la réponse sans précédent de l’UE à travers une analyse de la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022. Il conclut que, bien qu’il s’agisse d’une réponse significative, elle n’a pas réussi à modifier fondamentalement l’approche des États membres à l’égard du système d’asile –en s’éloignant du principe de solidarité