Management public, management de la puissance publique

Public organizations present characteristics which cannot be considered irrelevant as far as management is concerned : the constitutive elements of the public organization and their specificities in the classical scheme of an organization, their objectives which imply a double production function from inputs to outputs and from outputs to outcomes, the introduction of ideologies, the actor's conflicts between the citizen and the producer of public services, the numerous ways of intervention of the public administrations (regulations, incentives, prohibitions, compulsions) imply management duties extraneous to private firms. Each administration involves externalities which affect other administrations, so that cross effects can appear. Other factors give special features to public management : the situation in the sight of the law, the dépendance facing the political power. All these pecularities can be explained by the presence of the «public power», by the ties between the public power and the collective goods concepts.Les entités publiques et les organisations publiques présentent des caractéristiques et des particularités qui ne sauraient être considérées sans importance au regard du management : les éléments constitutifs de l'organisation publique et leur spécificité dans le schéma classique de l'organisation, leurs finalités impliquant une double fonction de production de moyens en réalisations et de réalisations en impact, l'introduction des idéologies, les conflits de rôle entre le citoyen et le producteur de service public , la pluralité des modes d'interventions des administrations publiques (réglementations, incitations, obligations, interdictions) entrafnent des préoccupations de management étrangères aux entreprises privées. Chaque administration produit des effets externes touchant d'autres administrations, d'où l'apparition d'effets liés. Enfin, d'autres facteurs donnent une coloration particulière au management public : dépendance envers le pouvoir politique, situation particulière au regard du droit. L 'ensemble de ces particularités s'explique par le fait de la puissance publique, par un rapprochement entre cette dernière et les concepts de biens collectifs.Gibert Patrick. Management public, management de la puissance publique. In: Politiques et management public, vol. 4, n° 2, 1986. pp. 89-123