Strategier och strategigenomförande – en förstudie inom Trafikverket

Denna förstudie behandlar strategier och strategigenomförande i Trafikverket. Genom att ta avstamp i visionen har vi följt det strategiska arbetet i Trafikverket med fokus på analys av pågående strategiskt arbete i verksamheten och litteraturstudier inom områdena strategi ioffentlig verksamhet, strategisk ledning och styrning samt strategiskt entreprenörskap. Förstudien ligger inom ramen för FoI-portföljen ”Trafikverket – en modern myndighet”. I Trafikverkets strategidokument beskrivs en modern myndighet bl.a. i termer av en intern kultur som stimulerar lyhördhet, nyskapande, kreativitet, innovation och kontinuerlig utveckling för att möta framtida krav från omvärlden i utvecklingen av nya produkter och effektiva tjänster. I korthet kan det konstateras att Trafikverket står inför utmaningen att styra sin verksamhet mot strategiska mål och resultatuppfyllelse, och att samtidigt stödja organisationens medlemmar att utveckla vad som inom managementforskning har kommit att beskrivas som en entreprenöriell anda. Det övergripande syftet med förstudien är att ge en första förståelse av potentiella möjligheter och hinder kopplade till det strategiska arbetet med att utveckla Trafikverket mot en ”modern myndighet”. Därmed ska studien ge ökade kunskaper om strategibegreppet inom statliga myndigheter och hur strategier formas och implementeras inom myndigheter samt potentiella konsekvenser. Hur externa styrsignaler (uppifrån och från sidan) och restriktioner påverkar förutsättningarna för formulering och implementering av interna strategier belyses särskilt. Därigenom kan utmaningar och var eventuella krockar uppstår mellan strategi och styrning identifieras. Genom att svara på den första frågeställningen kring vilka möjligheter och hinder som kan identifieras vid formulering, implementering och uppföljning av strategier i utvecklingen mot en modern myndighet kan vi konstatera att Trafikverket i stor utsträckning arbetar efter vad som inom forskning definieras som processer inom strategisk ledning och styrning. Den strategiska riktningen kan ses som ett sätt att respondera mot den ökade graden av effektivitets- och förändringstryck från uppdragsgivares (regeringen) och kunders(medborgare och näringsliv) behov och önskemål. Det finns dock flera indikatorer som visar att den strategiska processen i Trafikverket kan förbättras, speciellt rörande implementering men också när det gäller delar av uppföljningen. För en summering av potentiella hinder och möjligheter i Trafikverkets strategiska arbete se tabell 3 på sidorna 70-71. Den andra frågeställningen har inkluderat att svara på hur mål- och resultatstyrning fungerar som styrfilosofi i relation till entreprenöriella särdrag. Här pekar förstudien på att det kan finnas vissa utmaningar med att skapa en balans mellan å ena sidan de entreprenöriella särdrag som önskas i Trafikverket och å andra sidan att styra mot mål och resultatuppfyllelse i det strategiska arbetet. För en summering av hur mål- och resultatstyrning potentiellt kan hindra och möjliggöra entreprenöriella särdrag i Trafikverket se tabell 4 på sida 79. Utifrån resultaten i förstudien lyfter vi också fram tre potentiella områden för fortsatt forskning inom myndigheten med fokus på: 1) strategier inom Trafikverket, 2) potentiella befruktningar eller krockar mellan befintliga styrformer och nya, samt 3) den strategiska styrningens gränser och genomslagskraft externt.Förstudien har finansierats av Trafikverket och forskningsportfölj 6 - Trafikverket en modern myndighet.AES projekt 2511201 med Trafikverke