Le autonomie territoriali

Il tema dell’incidenza della crisi economico-finanziaria sull’assetto delle autonomie territoriali implica una serie di riflessioni relative alla forma di Stato e all’effettiva configurazione dell’autonomia politica dei livelli di governo che si viene a determinare all’esito della crisi stessa. Questa, infatti, nonostante possa essere ricondotta alle scelte politiche compiute nel corso degli anni ottanta e novanta del Novecento con le politiche c.d. di deregulation (CIOLLI), viene a maturazione negli Stati Uniti d’America nel corso del biennio 2007-2008 e si propaga in Europa a partire dal 2009. In quanto tale, ha riflessi sull’assetto costituzionale degli Stati membri dell’UE e sulla loro struttura territoriale. L’effetto principale della crisi economico-finanziaria è dato dalle misure di stabilizzazione della finanza pubblica e di controllo dei bilanci degli Stati membri dell’UE. Queste sono contenute, sia in forma di “trattati paralleli” al TFUE, sia in forma di fonti derivate, come regolamenti e direttive, e innescano dei processi di riforma costituzionale negli ordinamenti degli Stati membri che incidono in maniera molto profonda sull’autonomia decisionale dei livelli di governo. Mi riferisco, in particolare, al patto Europlus, alla direttiva e ai regolamenti che compongono il c.d. Six Pack e al Trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance dell’Unione economica e monetaria (c.d. Fiscal compact) del marzo 2012. Sono misure che hanno indotto gli Stati membri ad intervenire con atti di rango costituzionale in materia, così come fortemente auspicato dalle istituzioni europee. Nel nostro Paese, l’adeguamento alla normativa comunitaria sul contenimento dei disavanzi e sulla stabilità finanziaria è introdotta, sul piano della legislazione ordinaria, dalle manovre dei Governi Berlusconi IV e Monti (cfr., in particolare, il d.l. n. 138/2011, convertito con modificazioni nella l. n. 148/2011; il d.l. n. 201/2011, convertito con modificazioni nella l. n. 214/2011; il d.l. n. 1/2012, convertito con modificazioni nella l. n. 27/2012) e dalla l. cost. n. 1/2012 in materia di pareggio di bilancio, che ha innescato un dibattito nella giuspubblicistica sull’opportunità di una simile misura. Le riforme in atto, hanno diretta influenza sui livelli istituzionali degli Stati membri dell’UE, sulla loro “autonomia politica” - intesa quale potestà di darsi un indirizzo politico proprio rispetto a quello statale - e sulla capacità di governo. Ciò è dimostrato dai tagli delle risorse destinati agli enti territoriali prodotti dalle manovre dei Governi richiamati e dalle innovazioni che la l. cost. n. 1/2012 ha apportato non solo all’art. 81 Cost., ma anche all’art. 119 Cost., imponendo l’equilibrio di bilancio per le Regioni e l’obbligo dell’osservanza dei vincoli economici e finanziari imposti dall’UE europea sui livelli territoriali. Si riducono, così, gli spazi dell’autonomia politica degli enti territoriali, mentre il processo di federalizzazione avvenuto con la l. cost. n. 3/2001 subisce un’involuzione. Nella prospettiva degli enti territoriali, infatti, la crisi viene percepita secondo una duplice angolatura: da una parte, quale fattore di immobilismo istituzionale, nel senso di fenomeno che genera un arresto del processo di sviluppo della forma di Stato e della transizione verso il federalismo; dall’altra, come elemento di ridimensionamento e di involuzione delle conquiste del regionalismo acquisite. Il dato di fondo che si registra è la propensione ad un approccio prettamente economico da parte del legislatore, accompagnato dal riemergere di una tendenza di riforma istituzionale di natura centripeta