Análisis del Programa de Fomento a la Planeación Urbana, Metropolitana y Ordenamiento Territorial, 2019-2021

Actualmente existe la necesidad de utilizar políticas públicas como herramienta de gestión gubernamental. El quehacer de los gobiernos, adquiere cada vez más complejidad, por lo que se requiere del desarrollo de capacidades organizacionales para generar programas y proyectos mediante esquemas flexibles de coordinación, cooperación y participación de diversas agencias. Las políticas de o sobre la ciudad son políticas públicas urbana para responder a la complejidad propia de las ciudades. En cuanto al planteamiento del problema se observa que en México existe un grave rezago en materia de planeación urbana y territorial cuyo eslabón institucional más débil son los gobiernos municipales. Históricamente en tal ámbito gubernamental se expresan los rezagos más acuciantes en la materia, ello ha dado al traste con el espíritu que animó a la reforma constitucional al artículo 115, donde la autonomía municipal se ensalzó como una virtud. El objetivo de esta investigación es analizar el Programa de Fomento a la Planeación Urbana, Metropolitana y Ordenamiento Territorial (PUMOT), impulsado por el gobierno federal 2018-2024. Los propósitos del programa consideran dos aspectos: por un lado, avanzar en la construcción de un sistema de planeación, donde los gobiernos articulen de manera coordinada esfuerzos y procesos para incidir favorablemente en el territorio. Por otro lado, integrar la participación ciudadana, en sus diferentes expresiones y formas de organización, a la definición de los fines y medios para alcanzar un mejor posicionamiento global del territorio. Como conclusiones preliminares se plantea que se está en presencia de una política pública urbana de fomento a la planeación que desde su origen tiene problemas importantes. Por una parte, la demanda de potenciales beneficiarios rebasa sus capacidades materiales y financieras; por otro, al paso de los meses el PUMOT perdió autonomía y se supeditó a otro programa, disipando su vigor inicial. Por sus resultados, el PUMOT es una política pública con un impacto limitado, por lo que difícilmente se podrá pensar en la existencia de un efectivo Sistema de Planeación Urbana y Territorial en México en el corto plazo