Forsvarets bransjespesifikke risiko- og sårbarhetsanalyse – en kvalitativ studie av dens begrensninger og muligheter

Forsvarets aktivitetsportefølje består av en rekke ulike, og ofte risikofylte aktiviteter. Til tross for et stadig økende fokus på sikkerhet, redusere risiko og gjennomføre utdanning, trening og øving på tryggest mulig måte, rapporteres det flere uønskede hendelser i Forsvaret for hvert år som går. I 2019 ble det rapportert 44,2 % flere uønskede hendelser enn i 2016. Forfatter har selv jobbet i en operativ vakt- og sikringsavdeling i Forsvaret, og observerte også der flere uønskede hendelser som enkelt kunne vært unngått. På bakgrunn av dette vokste interessen for hvorfor disse uønskede hendelsene oppstår. Oppgaven fokuserer derfor på risikoanalyseprosessen, med hovedvekt på planleggingsfasen, kunnskapen denne bygger på, og forsøker å svare på følgende problemstilling: Hvilken kunnskap bygger Akershus Kommandantskaps planleggingsfase for risikovurdering av utdanning, trening og øvelse på, og i hvilken grad gir kunnskapen forutsetning for en god planleggingsfase? For å besvare problemstillingen er de kvalitative forskningsmetodene intervju, dokumentanalyse og observasjoner gjennomført. Funn fra disse viser en tydelig ikkeeksisterende planleggingsfase i forkant av aktiviteter, og har således et potensial for forbedring. Det fremstår som en ustrukturert prosess som ofte får laveste prioritet og dermed gjennomføres til slutt. Det fremkommer at den bransjespesifikke risikoanalysen som gjennomføres, ofte er en kopi fra tidligere gjennomføring av tilnærmet samme aktivitet. Oppgaven presenterer derfor en strukturert planleggingsfase som sørger for at analysen gjennomføres av de relevante interessentene og gir den beslutningsstøtten den er tiltenkt å gi. Strukturen for planleggingsfasen som presenteres henter inspirasjon fra ulike forskere, men tilpasses Akershus Kommandantskaps ressurstilgang. Likeså kommer det frem at kunnskapen om risikofaget er langt unna det Forsvarets regelverk krever og legger til grunn for å etablere trygge rammer rundt aktiviteten. Forsvaret opererer med en definisjon av risiko som er sannsynlighet multiplisert med konsekvens – med andre ord en definisjon som kun ser på forventningsverdier. I oppgaven argumenteres det for et behov for å inkludere andre viktige elementer, slik som usikkerhet og bakgrunnskunnskap. Dette vil gi en dynamisk definisjon som muliggjør et større spekter av risikobeskrivelser og analysemetoder. Videre fører dette til at ulike fremgangsmåter og beskrivelser kan tilpasses de ulike nivåene i Forsvaret. En vil da kunne oppnå risikoanalyser som inkluderer flere påvirkende faktorer, og som gir et mer detaljert bilde av risikoen. Med dette som bakgrunn presenteres en skalerbar fremgangsmåte som tilpasser analysemetoden til det relevante nivået og ressursene tilgjengelig