L'ingresso degli stranieri extra-comunitari ed il trattamento delle domande d'asilo nelle legislazioni dei paesi della C.E.E.

I grandi mutamenti che si sono avuti nel ventesimo secolo nel campo politico, economico e sociale, hanno condotto ad una forte aumento dei movimenti migratori. La differenza più importante che deve farsi nei confronti del migrante è quella tra immigrato e rifugiato. È questa una distinzione fondamentale che implica, per ciascuna delle due grandi categorie, un esame distinto del problema e risposte e soluzioni specifiche. La questione della garanzia all'immigrato di un minimo di diritti fondamentali è stata per lo più risolta sul piano internazionale mettendo in relazione la sua non- nazionalità con la sua condizione di lavoratore. E' questa la strada già perseguita dalle varie Convenzioni dell'OIL riguardanti appunto il lavoratore migrante e ripresa più recentemente proprio dalle Nazioni Unite con la Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti ed i membri delle loro famiglie, approvata dall'Assemblea Generale nel dicembre 1990 e non ancora entrata in vigore. Per quanto riguarda invece la disciplina dell'ingresso e soggiorno degli stranieri, non esistono nel diritto internazionale norme di origine convenzionale che impongano agli Stati determinati comportamenti. L'assenza di regole uniformi di condotta in materia risponde peraltro al principio generale per il quale l'ammissione degli stranieri è rimessa all'apprezzamento discrezionale dello Stato. Rispetto alla figura giuridica dell'immigrato, quella del rifugiato gode nel diritto internazionale di una maggiore protezione. Le ragioni di questa particolare attenzione risiedono nel fatto che il rifugiato lascia il proprio paese non per propria scelta, ma perché costretto a fuggire a causa di persecusioni subìte o minacciate. Il conseguimento dello status di rifugiato e del beneficio dell'asilo e di tutte le prerogative che a tale figura giuridica si riferiscono spetta a coloro che rispondono ai requisiti della Convenzione sullo status di rifugiato, adottata a Ginevra nel 1951 e del successivo Protocollo del 1967. Nel quadro generale delle migrazioni internazionali, l'area della Comunità Economica Europea ricopre un ruolo fondamentale in quanto costituisce una delle principali destinazioni dei movimenti mondiali di popolazione. Nel tentare di affrontare i problemi causati dalla crescente pressione immigratoria, i paesi della CEE devono anzitutto tener conto degli obblighi loro derivanti dagli articoli 48 e 49 del Trattato di Roma sulla libera circolazione delle persone all'interno della Comunità e dalle misure prese successivamente dal Consiglio e dalla Commissione per abolire tutte le restrizioni allo spostamento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e delle loro famiglie nell'ambito del territorio comunitario, previste dalle legislazioni nazionali. La libertà che lo Stato membro detiene di ammettere o meno uno straniero sul suo territorio ha un limite nel regime comunitario della libera circolazione delle persone: tale Stato non può infatti impedire l'ingresso ed il soggiorno di un cittadino di un altro Stato membro della Comunità. Con la presente indagine sulle politiche adottate dal paesi membri della Comunità per far fronte all'emergenza "immigrazione", si è voluta focalizzare l'attenzione su quelle materie nelle quali lo Stato possiede un ampio margine di autonomia legislativa rispetto agli impegni presi in campo internazionale, prime fra tutte la disciplina dell'ingresso e del soggiorno degli stranieri extra-comunitari ed il trattamento delle domande d'asilo. Nella prima parte, si descrive il quadro normativo internazionale ed europeo con il quale tali politiche e misure normative nazionali hanno dovuto confrontarsi. Nella seconda parte vengono invece prese in esame le normative nazionali stesse. Per ogni Stato preso di volta in volta in considerazione è stata dapprima esaminata la normativa in vigore che stabilisce le condizioni ed i requisiti per l'ingresso degli stranieri extracomunitari e, successivamente, la regolamentazione relativa all'istituzione ed al funzionamento della procedura per il riconoscimento dello status di rifugiato. Alla fine di ciascun capitolo sono stati riprodotti i principali testi legislativi precedentemente menzionati. Per il reperimento di tali fonti normative è stato utile e necessario stabilire intensi rapporti di collaborazione con 50 organizzazioni non governative operanti nel settore nei vari paesi interessati, nonché con le sedi nazionali di Amnesty International e dell'Alto Commissariato delle N.U. per i rifugiati. In alcuni casi (es. Danimarca, Grecia), è stato ritenuto opportuno tradurre i testi dalla lingua d'origine all'inglese. Il libro ha ottenuto una recensione nella rivista European Journal of International Law 1994, p. 441, da parte di R. Rubio-Marin