Le gouvernement métropolitain à la poubelle: Acteurs, problèmes et solutions du changement institutionnel à Rome

Il saggio presenta l’analisi sociologica di un case study relativo a processi di innovazione istituzionale. L'indagine è stata realizzata all’interno di una ricerca internazionale sugli attori economici organizzati nelle metropoli europee, finanziata dal Ministero della ricerca francese e dal programma «Exploratory Workshops» della European Science Foundation. Il caso di Roma viene approfondito con riferimento alla mancata attuazione della riforma del governo metropolitano, prospettiva di innovazione «offerta» agli attori locali dalla legge n. 142 del 1990 e dalle successive modificazioni, ma non raccolta da imprenditori di policy e trasformata in strategia di trasformazione delle istituzioni locali. L’ipotesi che articola l’analisi è che l’insuccesso della riforma sia dovuto principalmente alla debole presenza all’interno del sistema politico e sociale di Roma delle risorse normalmente necessarie per alimentare dei cambiamenti istituzionali di questa natura. Il modello esplicativo adottato è quello del «garbage can» (March e Olsen 1989), attraverso il quale l’approccio neo-istituzionalista in sociologia interpreta i processi decisionali. Le risorse di legittimazione e le risorse cognitive si sono rivelate entrambe insufficienti, per quanto riguarda la mobilitazione sia degli attori politici, sia dell’ambiente economico (interessi organizzati e grandi imprese) a sostegno della riforma. In presenza di linguaggi e strategie diverse legate alle politiche «sostanziali» e alle politiche di innovazione istituzionale le seconde appaiono particolarmente difficili e il sistema pubblico dal quale dipende la loro attuazione dimostra, nel caso analizzato, una significativa difficoltà di innovazione attraverso l’apprendimento. La soluzione disponibile e una definizione adatta del problema di policy in questo modo non possono incontrarsi e in questo modo il «garbage can» della riforma non può dare luogo a un processo di istituzionalizzazion