I ricorsi amministrativi

Si delinea il sistema dei ricorsi amministrativi, ricostruendone la storia ed esaminandone la disciplina. Si evidenziano così le difficoltà di conciliare rimedi nati nell'ambito di un'amministrazione accentrata ed autoritaria con un'amministrazione che, per essere pluralistica e democratica, da una parte deve ricercare la partecipazione e il consenso nel momento formativo della sua attività e dall'altra deve pienamente assoggettarsi al sindacato giurisdizionale. Ma al contempo non si esclude che, opportunamente ammodernati, tali rimedi (e forse non soltanto quelli "atipici") - di fronte alla crisi del controllo preventivo e alla impossibilità di estendere oltre un certo limite la caratterizzazione partecipativa e "contenziosa" del procedimento di formazione dell'atto senza compromettere la rapidità e l'efficacia dell'azione amministrativa e senza gravare di eccessivi oneri i cittadini - possano svolgere ancora un'utile funzione, alleggerendo il carico ormai quasi insostenibile dei Tar, soprattutto per i casi minori o di alta specificità tecnica. In particolare, poi, si sottolinea la valenza dei ricorsi proponibili per motivi di merito quali strumenti di "partecipazione posticipata"