El SURE: ¿un paso hacia un sistema de protección por desempleo europeo?

La crisis sanitaria derivada de la pandemia de COVID-19 ha colocado al mundo en una tesitura que no se veía desde la de la mal llamada “gripe española”. Sus consecuencias económicas y sociales no son tampoco menores. La paralización de la economía está teniendo un efecto notable sobre el empleo. Ante tal situación los Estados se han visto obligados a adoptar medidas extraordinarias, en especial, en materia de protección frente al desempleo. Esto se va a traducir, lógicamente, en importantes incrementos del gasto, de la deuda y del déficit públicos. El problema que nos podemos encontrar después es que esta situación derive en ataques especulativos como consecuencia de nuestra debilidad económica. De ahí la importancia de la intervención europea. Varias son las propuestas que hay en estos momentos encima de la mesa, como los llamados “coronabonos”, el Plan de recuperación para Europa, la reorientación del MEDE o el que es objeto del presente estudio, el instrumento europeo de apoyo temporal para atenuar los riesgos de desempleo en una emergencia (SURE). Para abordarlo, centraremos las páginas que siguen en, para empezar, enmarcar el mencionado instrumento dentro del debate en torno a la articulación de una prestación por desempleo para la Unión. A continuación, estudiaremos sus elementos configuradores básicos, entroncándolos en tres vectores de análisis: su naturaleza excepcional, su carácter temporal y su finalidad financiera. Por último, cerraremos el estudio con unas breves conclusiones sobre la implicación política y jurídica que la puesta en marcha del SURE supone y qué proyección de futuro podría tener.The health crisis arising from the COVID-19 pandemic has placed the world in a situation not seen since the so-called “Spanish flu”. Its economic and social consequences are also not minor. The paralysis of the economy is having a noticeable effect on employment. In view of this situation, States have been forced to take extraordinary measures, in particular in the area of protection against unemployment. This will logically result in significant increases in public spending, debt and deficits. The problem we may encounter next is that this situation results in speculative attacks as a result of our economic weakness. Hence the importance of European intervention. Several proposals are currently on the table, such as the so-called “coronabonos”, the Recovery Plan for Europe, the reorientation of the ESM or the one that is the subject of this study, the European instrument of temporary support to mitigate the risks of unemployment in an emergency (SURE). To address this, we will focus on, first of all, framing this instrument within the debate on the articulation of unemployment benefit for the Union. Next, we will study their basic configurator elements, enthroning them into three analysis vectors: their exceptional nature, their temporal nature and their financial purpose. Finally, we will close the study with brief conclusions on the political and legal implication that the implementation of the SURE entails and what future projection it might have.Este trabajo forma parte del proyecto de investigación “Un derecho del trabajo para la recuperación: competitividad empresarial y cohesión social” (DER2015-64676-C2-2-P)