From state to public administration: An analysis of managerial training in higher education system of Ukraine

Одним із сучасних викликів для України є розвиток системи підготовки управлінських кадрів, спроможних здійснювати ефективні демократичні реформи в різних сферах суспільного життя та одночасно забезпечувати належний захист національних інтересів держави. Мета нашого дослідження полягає в аналізі припущення, що активне і належним чином необґрунтоване впровадження сучасних концепцій і підходів у галузі публічного управління в науку і практику державного управління України не обов’язково має позитивні наслідки для демократичних перетворень у державному управлінні, зокрема підготовці управлінських кадрів у системі вищої освіти. Аргументовано розрізняються поняття «державне управління», що зараз використовується в Україні, та «публічне управління»; при цьому показано, що останнє може розглядатися лише як частковий еквівалент при інтерпретації першого. На основі аналізу нормативно-правових документів, у тому числі законів, постанов, розпоряджень тощо, а також дескриптивного аналізу статистичних даних відстежено процес трансформації підготовки управлінських кадрів у системі вищої освіти України та окреслено можливі сценарії розвитку відповідної предметної галузі в майбутньому. Показано, що започаткування освітньої галузі та спеціальності «Публічне управління та адміністрування» в Україні у 2015—2016 рр. не дає відповіді на питання про те, що, по суті, являє собою «Публічне управління» і яке місце в цій галузі посідають теорія і практика раніше наявного «Державного управління». Отримані результати дозволяють припустити, що найбільш актуальним напрямом розвитку підготовки управлінських кадрів в Україні є відновлення в установленому порядку галузі знань «Державне управління». Відсутність державницької складової в підготовці фахівців за спеціальністю «Публічне управління» призведе до нерозуміння майбутніми керівниками сутності інституту суверенної держави, а також сутності державного управління як такого, його соціального впливу, функцій і ролі в регулюванні суспільного розвитку та економічних процесів, зокрема забезпечення безпеки населення.One of the current challenges on the Ukrainian agenda is how to improve managerial training system that could implement effective democratic reforms in various spheres of public life, and at the same time provide proper protection of the national interests of state. The research objective is to explore an assumption that active and not properly substantiated implementation of modern concepts and approaches in the field of public administration into the science and practice of state administration in Ukraine does not necessarily lead to positive consequences for democratic transformations of state administration, in particular managerial training in higher education system. In this study we distinguish the concept of «State Administration», which is now applicable for Ukraine, from «Public Administration», where the latter may be regarded as only partial equivalent if translating the former one. Based on the analysis of documents including laws, resolutions, orders, etc., as well as descriptive analysis of statistical data, the authors of this study trace the process of transformations of managerial training in higher education system of Ukraine and discuss possible future development scenarios of relevant subject area. An introduction of field of study and specialty «Public Administration» in Ukraine in 2015— 2016 does not provide us an answer to question of what essentially constitutes «Public Administration», and what place in this area is occupied by theory and practice of the previously existing «State Administration». These findings let us suggest the most viable direction for development of managerial training in Ukraine is restoration, in accordance with procedure established by law, of field of study «State Administration». Lack of the statist component in training of specialists on specialty «Public Administration» will lead to misunderstanding by future managers of essence of institution in a sovereign state, as well as nature of «State Administration», its social impact, functions and role in regulating social development and economic processes, in particular ensuring safety of population