Brannsikkerhet i omsorgsboliger

Omsorgsbolig er et bredt begrep som omfatter en varierende brukergruppe med økende grad av pleie- og omsorgsbehov. Definisjonen av omsorgsboligen er derimot tvetydig, som gjør at brannkrav og sikkerhetsnivå tolkes ulikt basert på forskjellig oppfatning. Enkelte betrakter omsorgsbolig som alminnelig bolig, andre som institusjon. Ulike definisjoner og krav kan gjøre tolkningen av hva som er nødvendig brannsikkerhetsnivå utfordrende, og dermed også ivaretakelsen av sikkerheten. Det er nødvendig å synliggjøre hvordan dette utfordrer sikkerheten til den sårbare gruppen, og undersøke brannsikkerheten i slike bygg. Oppgaven har undersøkt bakgrunnen og historien til definisjonen av omsorgsboliger ved gjennomgang av litteratur og dokumenter, for å redegjøre hva som ligger i begrepet og bakgrunnen for en variert oppfattelse. Relevante regelverk er kartlagt og gjennomgått. Brannregelverkets utviklingen er gjennomgått for å tydeliggjøre krav for omsorgsbolig, samt forstå ulike tolkninger og oppfatninger. Intervjuer er utført for å underbygge holdninger og tolkninger, forstå bransjeoppfatningen og undersøke intensjon bak krav. Oppgaven begrenser seg til å se på bolig med heldøgns pleie- og omsorg for personer med omfattende behov. For å belyse utfordringene knyttet til brannsikkerheten i slike omsorgsboliger, er det gjennomført en casestudie av en reell omsorgsbolig. Oppgaven begrenses til planleggings- og prosjekteringsfasen, hvor casestudien utføres som en dokumentanalyse av prosjektdokumenter, supplert med intervjuer av involverte. Funnene fra oppgavens undersøkelse viser at omsorgsboliger for personer med omfattende behov bør sidestilles med institusjon når det gjelder brannkrav og sikkerhetsnivå. Kommunen etablerer bygg som krever sikkerhetsnivå til institusjon, men defineres som omsorgsboliger for å passe inn i Husbankens tilskuddsordning. Flere regelverk og krav skiller derimot tydelig på omsorgsbolig og institusjon, til tross for at de i praksis flyter over i hverandre. En varierende oppfatning, mangelfull videreformidling, samt begrenset kunnskap om faktiske behov og utfordringer, gjør at brannsikkerhetsnivå for bolig i risikoklasse 6 velges. Regelverkets krav og ytelser til omsorgsboliger er lavere enn for institusjon, og tilrettelegger for sikkerhetsnivå nærmere en alminnelig bolig enn institusjon. Det tydelige skillet, sammen med krav fra Husbanken om minst mulig institusjonspreg, medfører en misoppfatning av bygg, behov og brukergruppe, feiltolkning av krav og valg av utilstrekkelig sikkerhetsnivå. Ved et samspill mellom brann og helse i tidligfase, kan en gjensidig forståelse etableres, behov avdekkes og ivaretas, og misoppfatning unngås. Ved å samtidig utarbeide en tentativ evakueringsplan beskrives behov, utfordringer og forventet evakueringstid. Informasjonen nedfelles skriftlig og kan benyttes som grunnlagsdokument utover i prosessen, og dermed sikre felles forståelse ved at den konkrete beskrivelsen videreformidles. En synliggjort lang evakueringstid tilsier behov for sikkerhetsnivå tilsvarende institusjon, som utelukker lavere sikkerhetsnivå og unngår tolkning av hvilke ytelser som gjelder. Til slutt sikres et samsvar mellom brannkonseptet, byggets løsninger og evakueringsplan med byggets faktiske bruk