Campements et bidonvilles roms en France : quelle(s) solution(s) pour quel(s) problème(s) ?

Depuis quelques temps déjà, les Roms roumains et bulgares en situation précaire dans les villes françaises sont la cible des pouvoirs publics, que l'on songe, bien sûr, aux discours prononcés durant l'été 2010 par le Chef de l'Etat sur les " problèmes que posent les comportements de certains parmi les Gens du voyage et les Roms ", ou aux nombreuses actions engagées sur le terrain, qu'il s'agisse de reconduites à la frontière, d'expulsions de squats ou de terrains occupés illégalement2 ou encore d'expériences d'accueil et d'insertion à l'initiative des pouvoirs locaux. Ceux que l'on appelle désormais les Roms migrants, voire les Roms tout court, même si, il faut le souligner, tous ces derniers ne sont évidemment pas en situation précaire, constituent donc désormais un public des politiques publiques. Partant de ce constat, il s'agit de s'interroger sur la genèse des politiques en question, ce qui nécessite, au préalable, d'analyser les problèmes que l'action publique est censée résoudre. En d'autres termes, quelles sont les caractéristiques de la " question rom " évoquée non seulement par les institutions aux différentes échelles et les médias, mais aussi par la société civile et par les chercheurs ? Cette expression recouvre-t-elle les difficultés rencontrées par les migrants roms en situation précaire en France, ou bien les problèmes que la présence de ces derniers constitue pour la société d'accueil et ses institutions ? À partir de recherches récentes sur l'expérience des " villages d'insertion " mis en place à partir de 2007 par l'Etat et par les collectivités locales à Saint-Ouen, à Saint-Denis, à Aubervilliers, dans le cadre de l'éradication des grands bidonvilles situés aux portes de Paris3, d'entretiens informels avec des migrants roms ainsi qu'avec des acteurs des mobilisations de soutien aux Roms à Saint-Étienne, à Marseille, à Nantes et dans d'autres localités, et d'actions personnelles aux côtés de personnes originaires des confins du Monténégro, de la Serbie et du Kosovo, qui se sont installées à Tours au milieu des années 2000, les lignes suivantes mettent l'accent sur le caractère indissociable du lien entre la façon dont les migrants roms sont perçus et médiatisés par la société d'accueil, et les politiques mises en oeuvre par les pouvoirs publics. Elles cherchent également à engager la réflexion au sujet d'alternatives car, si un constat s'impose aujourd'hui, c'est bien celui 1 Urba-Rom rassemble une centaine de chercheurs, de professionnels et d'acteurs associatifs, principalement européens, s'intéressant aux politiques en direction des Roms/Tsiganes dans les villes européennes (http://urbarom.crevilles.org/) 2 Dans ce texte, les termes de bidonvilles et de campements sont utilisés indifféremment. Cependant, la façon de nommer les modes d'habitat n'est jamais neutre. Par exemple, les acteurs institutionnels préfèrent évoquer la présence de campements illicites ou de campements sauvages, sans doute pour souligner le caractère provisoire et illégal de l'habitat des migrants, dont la seule vocation, en définitive, semble être de quitter les lieux. 3 Ces recherches ont donné lieu à deux articles : " Les ''villages d'insertion'' : un tournant dans les politiques en direction des migrants roms en région parisienne ? ", paru dans la revue Asylon(s) (http://www.reseau-terra.eu/article947.html), et " Les pouvoirs publics et les grands bidonvilles roms au nord de Paris (Aubervilliers, Saint-Denis, Saint-Ouen : réflexions sur la dimension spatiale des politiques de régulation de la grande précarité en milieu urbain ", paru dans la revue Espaces Temps (http://www.espacestemps.net/document8422.html). 2 de la marginalisation croissante des migrants roms en situation précaire sur le territoire français