Il percorso verso l'introduzione dei sistemi di controllo di gestione nelle università italiane: aspetti metodologici ed esperienze applicative

Con questo lavoro si intende illustrare, da un punto di vista metodologico ed operativo, le logiche ed il percorso per la progettazione e l’implementazione dei sistemi di controllo di gestione negli atenei italiani. L’opportunità di avviare una riflessione su tale tematica nasce dalla considerazione che il profondo processo di cambiamento in atto nel sistema universitario italiano stia introducendo elementi di portata innovatrice che inducono gli organi di governo accademici a mettere in discussione sistemi di gestione ormai consolidati da tempo. La domanda di ricerca alla base di questo lavoro può essere così articolata: “come si può definire una opportuna configurazione del sistema di controllo di gestione nelle università italiane, in modo da sfruttarne al meglio le potenzialità e favorire il cambiamento organizzativo?” Gli strumenti per cercare di rispondere al quesito sono stati scelti tra i contributi più significativi offerti dalla produzione scientifica, da recenti esperienze di controllo nella pubblica amministrazione e da due studi di caso (l’Università degli Studi di Firenze ed il Politecnico di Milano). Il lavoro, quindi, attraverso la ricognizione della letteratura teorica ed operativa, con particolare riferimento al contesto universitario ed al nostro percorso di ricerca (analisi di tipo normativo) e gli studi di caso (indagine di carattere positivo), si propone di suggerire una configurazione del sistema di controllo di gestione negli atenei (framework emergente), fissando alcuni criteri di progettazione e funzionamento, al fine di agevolarne il cambiamento organizzativo, nonché dimostrare come tale sistema possa effettivamente costituire un utile supporto al loro governo. Con questo approccio si tenta di affrontare due ordini di problemi: le difficoltà tecniche di elaborazione ed implementazione del framework emergente e gli ostacoli riferibili a resistenze al cambiamento da parte di operatori e dirigenti, definendoli però separatamente dalle problematiche meramente politiche, legate all’opportunità ed alla volontà degli organi di governo di utilizzare il controllo di gestione ed i suoi risultati.This paper proposes, from the methodological and operational point of view, a way for designing and implementing management control systems in italian universities. A debate on developments of the management control framework derives from a deep analysis of the changes in italian university system: university administrators discuss traditional control tools. This study aims at designing a good management control framework in italian universities, supporting the organizational change (research question). Naturally, considerable adaptations will be necessary in tailoring the framework to any individual university. This contribution presents “literature review”, two study cases (Firenze University and Milano Polytechnic) and management control framework. This approach tries to solve two problems: technical problems for designing and implementing the control system; problems about managers that don’t approve of the change in university organization, separating them from political questions