Modi di regolazione dello sviluppo locale. Una comparazione per contesti di Veneto ed Emilia Romagna

Il volume presenta i risultati aggiornati della ricerca comparata ventennale sui modi di regolazione dello sviluppo locale in due regioni della \u201cTerza Italia\u201d, come il Veneto e l\u2019Emilia Romagna, storicamente segnate da culture politiche locali profondamente diverse e a tratti contrapposte: la subcultura politica bianca e quella rossa. L\u2019ipotesi da cui parte questa ricerca \ue8 che il potenziamento dei governi locali, soprattutto regionale, grazie alle riforme istituzionali avviate negli anni Novanta, insieme all\u2019affermarsi degli strumenti di programmazione negoziata che hanno potenziato le reti di governance multi-attore e multilivello, abbia fatto emergere, nei vari contesti regionali italiani, forme di reti di governance locale notevolmente diversificate che possono essere meglio comprese solo se si attribuisce un peso specifico alle variabili politiche, culturali e istituzionali, che contribuiscono a definire i due modi di sviluppo locale. Questo cambiamento di prospettiva modifica sostanzialmente l\u2019immagine dell\u2019Italia della piccola e media impresa (PMI), mettendo in evidenza alcune differenze significative tra regioni del Centro e del Nord Est che possono essere considerate come una eredit\ue0 delle subculture politiche territoriali bianca e rossa. Ricollegandosi al filone di studio della \u201cTerza Italia\u201d, che ha avuto il merito di mettere in luce l\u2019Italia delle PMI e dell\u2019economia diffusa tipica del Centro-Nord Est, profondamente diversa sia dal modello fordista del Triangolo industriale sia dalle aree pi\uf9 arretrate del Sud, questa ricerca intende proporre una prospettiva politologica alla comparazione per contesti, sottolineando le profonde differenze che connotano i modi di regolazione dello sviluppo locale in due regioni rappresentative di queste due aree, come il Veneto e l\u2019Emilia Romagna. Partendo da un punto di vista politologico e seguendo i suggerimenti del neo-istituzionalismo (March, Olsen 1989) e della teoria della regolazione (Boyer, Saillard 1995), la tesi che qui si intende sostenere \ue8 che le due matrici delle subculture politiche territoriali bianca e rossa siano all\u2019origine di due modi di sviluppo locale profondamente diversi, a cui corrispondono due diversi modi di regolazione e che, inoltre, queste differenze possono essere messe meglio in luce proprio a partire dagli anni Novanta, cio\ue8 dopo il mutamento, da un lato, dello scenario politico internazionale, con la caduta del comunismo e il profilarsi dell\u2019UE e, dall\u2019altro, dello scenario politico nazionale a cominciare dalla crisi dei due maggiori partiti che avevano egemonizzato i due governi locali: la DC e il PCI. A questo scopo, la comparazione per contesti tra le due regioni pi\uf9 rappresentative della Terza Italia \u2018bianca\u2019 e \u2018rossa\u2019, come il Veneto e l\u2019Emilia Romagna, ha l\u2019obiettivo conoscitivo di trasformare in problema ci\uf2 che \ue8 diventato \u201cconvenzionalmente evidente\u201d e, cio\ue8, che i sistemi di PMI siano regolati da un medesimo tipo di regolazione dello sviluppo locale, quella neo-localista (Trigilia 1986). Per agevolare la comunicazione dei risultati pi\uf9 significativi si \ue8 scelto di individuare, per i due contesti culturali \u201cbianco\u201d e \u201crosso\u201d, due idealtipi ricavati dall\u2019approccio neoistituzionalista, i modelli istituzionali \u201caggregativo\u201d e \u201cintegrativo\u201d che, secondo la lezione weberiana, servono a mettere in evidenza quei tratti che l\u2019osservatore ritiene peculiari per la comparazione, e che consentono di focalizzare l\u2019attenzione sulle principali differenze che possono essere ricondotte, verosimilmente, a due diversi processi di \u201cistituzionalizzazione del significato\u201d che hanno contribuito a produrre modelli istituzionali, ma anche modi di regolazione dello sviluppo locale, significativamente diversi. La comparazione permette di evidenziare il diverso suolo svolto dall\u2019attore politico locale e regionale nei due contesti, centrale nel caso dell\u2019Emilia Romagna, periferico nel caso del Veneto, una diversa cultura di governo dei processi di sviluppo, che si riverbera anche in modelli organizzativi, prassi amministrative e propensione alla spesa pubblica profondamente diversi, correlati alla diversa matrice culturale bianca o rossa. Piuttosto che di regolazione localistica, l'autrice propone di parlare, pertanto, di diversi \u201cmodi di regolazione\u201d (al plurale), intendendo dare, in tal senso, pi\uf9 enfasi alla dimensione del coordinamento tra gli attori locali che operano entro uno specifico contesto culturale e istituzionale, piuttosto che ad una dimensione \u201clocale\u201d, non meglio definita. Gli esiti della ricerca, infine, permetteranno di articolare in modo pi\uf9 puntuale il concetto di \u201crete di governance locale\u201d, nelle sue componenti multi-attore e multilivello e i introdurre, in particolare, una tipologia dei \u201cbeni collettivi per la competitivit\ue0\u201d costruita a partire dall'analisi comparata delle politiche per i servizi alle persone, per i servizi alle imprese e per lo sviluppo territoriale. Come sottolinea Paul Kantor nella presentazione del volume: \uabApprofondendo l'analisi comparata di due regioni della \u2018Terza Italia\u2019, l'autrice va oltre i due casi studio e offre degli strumenti metodologici per leggere e interpretare le dinamiche dello sviluppo dei sistemi locali e delle politiche pubbliche in ambito urbano e regionale, anche in contesti di pi\uf9 ampia portata quali le \u201ccity regions\u201d. La nuova edizione della ricerca comparata per contesti regionali del Veneto e dell\u2019Emilia Romagna, a dieci anni di distanza dalla prima (Messina 2001), presenta nuovi interessanti approfondimenti relativi all\u2019approccio dei modi di regolazione come chiave di lettura per analizzare le diverse capacit\ue0 dei contesti regionali di rispondere alle medesime sfide che giungono dai processi di globalizzazione ed europeizzazione. Come possono i governi locali e regionali mediare l\u2019impatto prorompente che l\u2019economia globalizzata ha sulle istanze dei territori? Come possono gli Enti locali promuovere la competitivit\ue0 e l\u2019innovazione regionale? In altre parole, quali approcci possono utilizzare le istituzioni per governare i processi di governance territoriale? Modi di regolazione dello sviluppo locale ci aiuta a rispondere a tutti questi interrogativi. Nelle sue risposte Patrizia Messina spiega in modo convincente perch\ue9 sia importante considerare il contesto (place matters) nel definire strategie di regolazione dello sviluppo locale e ci mostra quanto le istituzioni politiche locali e regionali siano attori chiave nella produzione di tipi diversi di beni collettivi per la competitivit\ue0, correlati ai modi di regolazione dello sviluppo locale di specifiche comunit\ue0 regionali\ubb