Análisis de las redes de política pública para la generación de empleo juvenil en Costa Rica, en las fases de diseño, implementación y evaluación del Programa Empléate

En esta investigación se propuso conocer cómo se estructuraron las redes de política pública en las fases de diseño, implementación y evaluación del Programa Empléate, el cual inicia durante la administración Chinchilla Miranda, período 2011 – 2014, como herramienta para la generación de empleo juvenil. Para realizar el estudio se utilizó la metodología cualitativa, lo que permitió describir la estructuración de las redes, a partir de la identificación de los actores que participaron, sus relaciones y vínculos, las instituciones intervinientes, las estructuras y las reglas. Se profundizó en el análisis de las redes en el marco de las perspectivas teóricas seleccionadas: nuevo institucionalismo, el enfoque de redes de política pública y el Modelo Integrado de Análisis de Política Pública de Subirats. Interesó analizar el ejercicio de poder como recurso de cada uno de los actores. La información se obtuvo mediante revisión documental, así como, a partir de la aplicación de entrevistas semi estructuradas a los actores que diseñaron, implementaron y evaluaron el PE y personas jóvenes beneficiarias del programa. En el presente estudio se conceptualizó la red de política pública, como el conjunto de actores que interactúan por un determinado periodo de tiempo, mantienen flujos de información, realizan intercambio de recursos, persiguen una meta común y logran al menos un producto. A partir de la misma se concluyó que el PE se desarrolló en el marco de una red de redes y para cada una de las fases se estructuró una red con sus propias características. Para la fase de diseño se construyó una red integrada por dos actores, MTSS y OIT, esta red fue cerrada, pequeña, centralista y excluyente. Excluyó a las personas jóvenes beneficiarias. Los vínculos entre los actores fueron fuertes, la estructura sólida y las reglas fueron formales. Para la fase de implementación, se estructuró una red a partir del Modelo de Gestión del Programa Empléate, en esta red se incorporaron al menos catorce actores de los cuales solo unos pocos ejecutaron el programa, a saber: MTSS, INA, AED, centros capacitadores y formadores y municipalidades. Los demás actores debieron brindar servicios complementarios, que, al parecer no brindaron. Esta red fue plural y cuasi participativa. Durante la fase de implementación emergieron otras redes. Los vínculos fueron fuertes, la estructura sólida y las reglas formales. Para la fase de evaluación se estructuró una red de dos actores MTSS y Mideplan, esta red fue pequeña, cerrada, con vínculos fuertes y se obtuvo como producto la evaluación del PE. Del análisis de los actores se tiene que: los ganadores económicos del programa fueron los centros privados de formación y capacitación; las empresas se beneficiaron con personal técnico cualificado y las personas jóvenes desempleadas participaron de una capacitación que en algunos casos no redundó en un empleo, además, no tuvieron oportunidad alguna de participar en la fase de diseño o en los procesos de toma de decisiones del programa, a pesar que éste, pretendió contar con el enfoque de juventud.UCR::Vicerrectoría de Investigación::Sistema de Estudios de Posgrado::Ciencias Sociales::Doctorado en Gobierno y Políticas Pública